第一节 科技政策与法制建设


  为了全面贯彻党的十五大精神和江泽民同志关于广东要“增创新优势,更上一层楼”的指示,省委省政府结合广东实际,组织开展在全省“争创广东发展新优势”调研活动。其中科技方面的有围绕“加快高新技术产业发展”问题,由省科委、省委政研室等13个部门组成调研组开展调研。调研组对国内外及全省十几个市的情况进行了广泛调研,召开了一系列的专题研究会,发出了1000多份书面调研问卷,收集整理了一批高新技术产业发展材料。“加快高新技术产业发展”共分5个专题:1.加快建立我省科技风险投资机制;2.增创高新技术研究开发新优势;3.抓好高新技术企业、高新技术产品;4.开创高新区新局面、增创国际化新优势;5.关于加快高新技术产业发展的扶持政策。通过广泛、深入的调查研究,认为:广东高新技术产业经过了10年发展,已有较好的发展基础,在某些方面已走在全国的前列,把加快发展高新技术产业作为广东争创新优势的重要突破口,是正确的战略抉择。但我省高新技术产业发展目前仍处于起步阶段,要实现省委、省政府提出的跨世纪的奋斗目标,进一步加快广东高新技术产业的发展,还面临着很多的困难和挑战。我们只有抓住机遇、开拓进取、力争上游,才能开拓全省高新技术产业蓬勃发展的新局面,争创广东科技和产业发展新优势。
  为了贯彻党的十五大精神和落实省第八次党代会精神,实施“科教兴粤”战略,在“争创广东发展新优势”调研成果的基础上,1998年9月23日省委省政府制定了《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》(粤发[1999]16号)。《决定》的主要内容有:一、迎接知识经济挑战,加快实施“科教兴粤”的战略;二、建立和完善企业科技开发体系,促进大企业和企业集团成为科技进步的主体;三、大力促进企业开展技术创新和技术改造,提高产业整体水平;四、加快科研机构改革步伐,进一步推动科研机构面向经济建设主战场;五、充分发挥高等学校在科技进步中的生力军作用;六、重点扶持高新技术产业发展,带动产业结构升级;七、充分利用对外开放的有利条件,强化技术引进和吸收创新;八、大力推进农业科技革命,促进农业产业化、现代化;九、改革科技投资机制,多渠道加大科技投入;十、改革科技行政管理体制,健全和完善有利于全社会科技进步的科技管理机制;十一、大力培养和引进人才,荟萃海内外科技精英来粤建功立业;十二、加强领导,狠抓落实。
  围绕着贯彻落实省委省政府的这一《决定》,省委常委会决定需要进一步办理31项与科技有关的实事,其中由省科委主办和参与的事项有24项;省领导交办由省科委主办的事项有2项。到年底,省科委会同有关部门研究制订了《广东省深化科技体制改革实施方案》、《广东省发展四大高新技术产业实施方案》、《广东省加快高新技术产业开发区及珠江三角洲高新技术产业带建设方案》、《广东省择优扶持50家工业大企业、企业集团办好工程技术研究开发中心实施方案》、《广东省各级科技行政部门转变职能的实施方案》、《广东省科技成果评价办法》、《广东省科学事业费管理改革办法》、《广东省重大科技项目招标投标管理办法》、《广东省科学技术计划项目知识产权管理办法》。还制订了《广东省发展软件产业指导意见》、《利用高新技术改造传统产业,加快产业结构调整和优化》等一系列政策性文件和实施方案,基本上使《决定》的有关问题都得到了贯彻落实。
  各地也围绕着贯彻落实《决定》,先后颁布了相应的政策措施,广州市委、市政府在10月颁发了《贯彻〈依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定〉的实施意见》、《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》和《关于深化市属独立科研机构改革的决定》;深圳市政府在2月颁发了《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》,在贯彻实施《决定》中又颁发了《深圳经济特区技术成果入股管理办法》等。我省的佛山、肇庆、汕头、茂名、梅州、韶关、惠州、江门、湛江、珠海、河源等地市也先后出台了促进科技与经济紧密结合的政策措施,为省委省政府《决定》的贯彻落实提供了政策保障。
  1998年12月31日,省九届人大常委会第七次会议通过了我省地方性法规《广东省技术秘密保护条例》,这是省科技方面的第六个地方性法规。省科委从1994年起进行调研并起草了这一法规。对技术秘密进行立法,是为了保护技术秘密权利人的合法权益,调动社会对科学技术研究、开发和创新的积极性,推动科学技术进步。《条例》共25条,对由法规保护的技术秘密进行了定义,并规定了单位应当建立和健全技术秘密保护制度,确定技术秘密保护管理机构和专职、兼职管理人员,采取有效措施保护本单位的技术秘密;明确了单位可以在劳动合同中约定技术秘密保护条款,也可以与有关当事人依法签订技术秘密保护协议;单位可以与知悉技术秘密的有关人员签订竞业限制协议。并规定国家公务员执行公务、专家参加科技成果鉴定或者技术论证、技术经纪人从事技术中介活动等,对知悉他人技术秘密的,负有技术秘密保护义务,不得擅自披露和使用;对以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取技术秘密,以及披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取技术秘密的,违法约定或者违反权利人对技术秘密保护的要求而泄露技术秘密保护等,由县级以上工商行政管理部门责令停止违法行为,并可根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。《条例》的通过,对加强我省企业、研究院所的技术秘密保护工作,有效遏制技术秘密侵权纠纷的发生,保护技术权利人的利益具有重大的意义。
  1998年的科技立法有:(1)《广东省高新技术产业开发区条例》的研究和起草;(2)对1986年省人大常委会通过的《广东省技术市场管理规定》进行调研和修改工作,省科委已完成两项目的起草工作,并上报省政府。
  1998年省人大常委会对全省执行《中华人民共和国促进科技成果转化法》开展了执法检查。8—9月份,各市以及省直有关单位首先进行了自查,在自查的基础上,省人大常委会在9—10月组织了全国和省的部分人大代表对一些地区和部门进行了实地检查,在实地检查前,检查组还专门听取了省科委、省科学院、省农科院、省高教厅等单位关于贯彻落实《促进科技成果转化法》的情况汇报。通过开展执法检查,对促进各地区、各部门进一步把科技成果尽快转化为现实生产力,加速科技进步,推动“科教兴粤”战略的实施,有着重要的意义。