第二章 市县科技进步


第一节 广 州 市


  1998年,市委、市政府对科技工作作出了一系列新的重大决策:加快发展高新技术产业,发挥中心城市在带动全省发展高新技术产业中的龙头作用;加快科技体制改革的步伐,建立科技创新体制;实施科教兴市与可持续发展战略,加快建设广州科技中心,增创科技体制、产业新优势。全市科技工作以贯彻市委、市政府的战略决策为主线,理清发展思路,把握发展机遇,加大工作力度,形成合力推进科技进步的良好态势。科技工作进入我市历史上最好的发展时期,展现出新的局面,为经济和社会发展做出新的贡献。
  
  一、 科技兴市大环境进一步优化
  党政一把手抓第一生产力抓紧抓准,抓到实处,抓出实效。1998年是邓小平同志“科学技术是第一生产力”理论发表10周年。市委、市政府主要领导同志高度重视科技工作,亲自抓科技发展战略、重大科技政策的制定,参与重大科技产业化项目的决策,为实践邓小平的光辉理论作出表率。市委书记黄华华同志到任后,即着重对我市科技发展方向和高新技术产业发展的若干重大问题进行调研,在要求科委充分发挥市委、市政府参谋助手作用,加快发展高新技术产业和形成电子信息支柱产业;更好地做好高科技项目和人才引进工作;大力支持发展民营科技企业;发挥广州大专院校、科研院所众多的优势;利用高新技术改造传统产业等方面提出了针对性很强的重要指示。林树森市长亲自领导和组织科技兴市、科技体制改革、穗港科技合作、重大高科技产业化项目的引进及发展高新技术产业的政策制订等工作,推动科技各项重大工作的落实。各区、县级市、市直多个部门的党、政领导普遍增强抓科技工作的紧迫感和责任感,将科技工作纳入日常工作重点和政绩考核内容,在党政领导层涌现了一批抓科技进步的先进人物。去年,花都市、荔湾区等5个区、县级市的10位党政主要负责人因抓科技进步成绩突出获得市政府表彰。一年来,市委、市政府多次召开专题会议,及时研究解决科技发展中的困难和问题。由市委、市政府发动和布置开展的“加快广州高新技术产业发展专题调研”,取得了丰硕的调研成果,为市委、市政府出台《贯彻〈省委、省政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定〉的实施意见》、《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》两项重大政策提供了决策依据。年内,市政府还作出《关于深化市属独立科研机构体制改革的决定》。上述政策的及时发布使全市科技进步的社会、政策环境进一步优化,为科技工作跨世纪的发展奠定了较牢固坚实的基础。
  全市各行业努力实施科技兴市的战略方针,加大科技投入力度。去年3月份开始实施的《广州市科学技术经费投入与管理条例》为全市科技投入提供了法制保障。据有关部门统计:全市科技活动经费投入达到57.37亿元,比上年增长19.75%;研究与发展经费20.89亿元,比上年增长25.01%,占国内生产总值之比重为1.13%;市地方财政保持了对科技投入的增长力度,拨给市科委科技三项经费1.5077亿元,比上年增长33.4%;我市企业成为科技投入的主体力量,去年用于研究与发展活动经费支出为15.31亿元,比上年增长24.98%,占全市同类经费的73.29%。去年,我市在扶持高新技术发展,创立科技风险投资基金方面取得了较大的进展。市委、市政府作出了“组建广州市科技风险投资公司,从1998年至2003年,市政府组织各种渠道筹措10亿元资金投入,其中在2000年前投入4亿元,以市场方式运作,主要用于高新技术成果转化和产业化项目的风险投资,股权投资和融资担保”的政策规定,至去年底,市财政已筹措了1亿元风险资金。
  促进大协作、大科技,合力推进科技兴市新局面的形成。市有关部门通力合作,积极参与增创科技新优势,加快科技体制改革步伐,加快高新技术产业发展的政策调研,市计委、经委、体改委、农委、财政局、税务局、工商局、法制局和广州海关等管理部门及市委政策研究室、市府研究室、市科协等积极为科技工作出谋划策,大力提供支持和帮助。市人大代表、政协委员及各民主党派成员十分关注科技工作,一年来,对科技工作提出了数十项建议或议案,引起了市政府及科技管理部门的高度重视并认真办理,许多好的建议被采纳,推进了科技工作。年内,组建了由58位专家学者组成的第二届广州市科技咨询委员会。为集中力量、协调推动我市重大科技工程项目的建设,市科委、经委、计委共同商定:建立三委主任联席会议制度,实施三委联合、统一组织、统一筹划,形成合力,共同组织重大高新技术产业化项目,联合实施企业难题招标和产学研工程,协调全市工程中心的建设。
  关心支持科技进步的社会舆论环境逐步形成。围绕“让大众了解高新科技”的主题,去年6月中旬至7月中旬组织开展了全市“科技进步活动月”活动。通过总体策划,分级组织,调动了各区、县级市、各部门开展活动的积极性,使活动月活动有新的创意、新的面貌,广大干部群众积极参与活动,效果较好。由市科委和广州有线电视台联合创办的广州有线电视科技节目(频道)完成了试播工作,并于3月29日正式开播。一年来,坚持每晚播出三个小时。举办《科技的春天》电视直播晚会,制作获1998年全国优秀电视科技节目一等奖的电视片《托举知识经济的朝阳》等,对推介科技节目(频道)和宣传我市科技发展成就起了积极作用。
  争创全国科技工作先进活动全面展开。以开展科技工作“创先”为契机,推动科技兴市、兴区工作上新台阶。按照国家和省的有关部署,我市及各区、县级市继续开展科技工作“创先”活动,取得显著成效。去年5月份,国家科技部批准广州市为“一九九七年度全国科教兴市先进城市”,使我市连续第二度获此荣誉。继“二区一市”(荔湾区、海珠区、花都市)在全省首批获得“全国科技工作先进区(市)”称号后,去年,白云区、增城市也跨入了全国科技工作先进区(市)行列。我市5个区(县级市)成功地进入“全国先进行列”,整体带动了全市科技兴区(县级市)工作的发展。
  
  二、 启动新一轮科研机构改革,建立新型科技创新体制
  加快科技体制改革的步伐。市人民政府发布《关于深化市属独立科研机构体制改革的决定》,全面启动和展开我市新一轮科研机构改革,从根本上解决科研机构游离于产业之外、研究开发与生产脱节、部门与地区分割、结构上重复设置等诸多问题,逐步建立和完善新型科技创新体制和机制,提高科研能力、技术储备和发展后劲。
  确定科研机构改革的目标和任务。按照《决定》,科研机构要在企业化的总体方向下,按三个层次推进:一是扶持少数基础比较好的科研机构建设成为市属研究所;二是推动大多数科研机构进入企业或改制为企业;三是部分科研机构转变为科技服务机构,发展科技服务网络。在提高产业关键技术的应用性研究开发水平的同时,使绝大部分科研机构的科技力量转移到技术开发、高新技术产业化和科技服务上来,大力促进以企业为主体的技术创新体系建设和社会化的科技服务体系建设,形成合理的科技力量布局和资源配置。
  制订改革的配套措施,保障改革顺利推进。为保证改革的平稳过渡,市政府制定了一系列政策措施。政策的核心是设立三年的改革过渡期,逐步递减科研机构用于人头费的科学事业费,由养人改为办事,并对各类科研机构,实行“扶上马,送一程”的支持措施。此外,在科技人员的退休待遇、改革科研机构的税收优惠、职工的社会保障、以无形资产设立技术股份等方面,也制定了相应的政策。这些政策,将帮助科研机构解决改革中的一些关键、突出的问题,支持科研机构增强发展能力和市场竞争力,促使科研机构解放思想,放下包袱,积极面对改革的挑战。
  
  三、 高新技术产业蓬勃发展
  高新技术产业的发展促进了我市经济增长方式的转变,为增创新优势、更上一层楼奠定了基础。去年,全市高新技术产业产值达330亿元,约占全市工业总产值13%,比上年增加近2个百分点。新认定高新技术企业38家,全市经认定的高新技术企业总数达265家,其中收入超亿元的达35家。火炬计划的实施为高新技术成果的产业化作出了良好的示范,至去年底累计实施144项,1998年火炬计划项目产值15.5亿元。去年,我市高新技术产业发展的一大特色是民营高新技术企业取得迅猛发展,成为我市发展高新技术产业的中坚力量和增长主体。据统计:去年我市民营科技企业数量平稳增长,年末全市民营科技企业1591家,比上年增加164家;全年技工贸总收入138.25亿元,比上年增长87.9%;全年技工贸总收入超一千万元的企业有147家,比上年增加65家,其中超亿元的企业有33家,比上年增加16家。
  高新技术产业开发区理顺管理体制,形成新的发展优势。我市高新技术产业开发区经过近三年的管理体制调整,于去年顺利完成了高新技术产业开发区和经济技术开发区管委会的合署办公,“两区合并”形成了优势互补,集中力量发展高新技术产业新的格局。年内,广州科学城奠基启动,广州国际企业孵化器等工程进入科学城首期开发建设。去年,广州高新技术产业开发区技工贸总收入达90亿元,比上年增长22.12%;工业总产值43.09亿元,增长17.32%;出口创汇7600万美元,增长8.57%;实现利税7.02亿元,增长15.08%。天河科技园完成技工贸总收入67.52亿元,黄花岗科技园完成技工贸总收入23.4亿元,分别比上年增长28.1%和17%。
  培育电子信息支柱产业,重点抓好金鹏集团。按照我市经济发展的战略方针,大力扶持发展电子信息支柱产业。去年成立的广州金鹏集团有限公司,为我市电子信息产业的发展打下了很好的基础。集团成立以来,启动了几项重要工作:1.根据国际通信产业发展的趋势,确定了以移动通信产品研制和产业化为目标的发展战略,目标是建立起国内最高层次的通信技术研究开发中心,推进拥有自主知识产权的移动通信设备产品国家级生产基地的规模化发展;2.展开与国际著名高技术公司的合作。金鹏集团以高水平的研究开发能力和成果赢得了摩托罗拉公司的信赖,双方经过协商,决定在移动通信领域展开全面合作,共同开拓国际国内市场。经过两次合作协议的签订,金鹏集团和摩托罗拉公司在EIM—601GSM移动交换机和GSM基站、基站控制器方面展开了实质性的合作。双方共同组建的合作企业已正式开业。这是中国民族通信企业以自主知识产权与国外著名跨国公司在高新技术领域进行平等合作的一次新尝试;3.在市政府的直接推动下,金鹏集团与国内六家企业和研究单位实现了跨地区的大联合,共同组建了广州南方科技有限公司,在原电子部七所“八五”国家重点科技攻关成果及工程化样机研究开发的基础上起步,以国家对自主开发的移动通信终端设备产业化的全面支持为契机,抓住机遇开展GSM手机产业化工作。
  
  四、 推进全市工业技术创新机制逐步形成,“产学研”结合向深度拓展
  大力实施技术创新工程,加强对技术创新工作的宏观指导和协调。“广州市技术创新协调领导小组”自成立以来,在协调全市各方面力量,优化资源配置,特别是筹措资金和人力资源,形成合力推进技术创新方面,发挥出重要的作用。去年,“协调领导小组”制订了《广州市技术创新工程实施方案》,明确了我市技术创新工作的指导思想、工作原则、“九五”及2010年的主要目标、任务和措施,确立了一批技术创新示范企业。
  大力推进产学研结合。促进企业与高校、研究所建立直接、双向或相对长期稳定的合作交流。去年市经委组织140家工业企业、600多名科技人员到大学、科研所参观交流,有针对性地进行生物制药、电子信息、环保处理技术等10多个专业的对口交流合作,增进了企业与大学、科研所的了解,达成了一批合作意向。召开第五届“产学研技术交易会”,组织来自大学、科研所可转让的成果750项,企业提出技术难题57项,对其中的28项技术难题寻找到合作攻关的单位。
  以抓重大开发项目为技术创新工作的重点。实施重点突破,典型带动,加快培育新经济增长点。至1998年底,69项重大技术开发项目列入市经委技术创新计划并进行滚动跟踪管理,已鉴定投产27项,完成工业产值26.53亿元,新增利税3.04亿元。已投产的五羊牌纯生啤酒、IC卡公用电话管理系统、五羊—本田GCCA100型摩托车、新型2万瓶/时啤酒罐装线、125W短波自适应通讯设备等都具有可望成为我市新的经济成长点。
  一年来,我市工业企业技术进步以通过加大技术增量投入促进存量资产的高速优化为重要任务,扶优扶强,全年共完成技术开发项目518项,投产405项;完成新花色品种8447种,投产3782种;完成新产品产值109.08亿元,比上年增长40%;新产品实现税利20.02亿元,比上年增长45.38%;科技进步对工业经济增长的贡献率达到45.2%。
  
  五、 提高农业科技创新能力,推进农业向基地化、产业化、现代化方向发展
  农业科技工作紧紧抓住科技推广,建立现代化农业示范点、基地,发展“三高农业”的基本方向,发挥广州农业科技和农业生产的自身优势,农业科技对农业协调、持续、稳步发展作出新的贡献。一年来,农业科技进步抓住两大环节推进:一是持续加大对农、林、水产的科技推广力度,重点推广一批先进适用农业生产新技术和当家良种。水稻抛秧、旱育秧栽培、蔬菜保护性栽培、无公害蔬菜生产技术等继续在全市农村推广,都取得了较显著的成效。目前,全市农业科研、推广机构和社会服务网已基本形成体系,拥有各类农业科研及推广机构547个,群众性专业技术协会255个,科技示范户1090个,示范面积2906公顷。二是推进各类农业现代化试点、示范基地、绿色食品基地、“三高农业”基地的发展,大力开展培育科技型的农业龙头企业。结合星火计划实施而设立的“洁净无公害蔬菜”、“名优水产种苗繁育”、“中华荔枝园”、“万亩优质水稻高产栽培”等一批农业科技产业化示范点以及在番禺、增城、从化、花都、白云区等地设立的9个农业现代化试点,开展大面积推广先进适用技术,为推进农业科技进步起到强有力的示范带动作用。
  
  六、 推进全方位高层次国际科技合作
  以发展高新技术产业为重点,推进全方位高层次国际科技合作。去年共组织了50批306人次到国(境)外开展高新技术产业、“三高”农业、环保产业等有关技术合作及进行科技考察、合作洽谈、人才培训和展览招商,接待了33批140人次国(境)外人士到我市考察、交流。加强与我国驻外使馆、领馆、驻香港机构的联系,加强与新一代华侨、华人、海外华人科技组织的联系、联谊和合作。大力开展与跨国公司及有关高新技术项目的国际科技经济合作,一批市场前景好、附加值高、技术水平高的国际合作项目取得重要进展。我市还首次在国内成功举办了“中国(广州)首届留学人员科技交流会”,到会留学生303人,接洽项目479个,在国内外引起强烈反响。我市与挪威合作进行的国际科技合作项目《广州市大气质量管理与规划系统》实施两年来已按计划取得重大进展,并对广州市环境质量的改善起到了很好的促进作用。
  穗港高层次的科技合作取得了重要进展。去年穗港签订了“穗港科技合作协议书”,为发挥我市在改革开放新时期的科技优势、人才优势,并实现与香港优势互补,发展高新技术产业,建设穗深港科技走廊打下了基础。穗港两地研究院所、高等院校间的合作研究也有了新的发展。
  扩展对外科技合作领域。去年,我市积极参加扩大美、欧、日市场,开拓独联体、东欧、东南亚市场的招商、展览、展销、交流活动。继续做好技术出口工作,首次组织了4家高新技术企业申报自营进出口权。去年我市技术出口4.02亿美元,比上年增长10%。
  
  七、 加强科技管理工作
  继续加强科技计划工作的管理与改革。去年我市科技计划以科技与经济相结合为中心,以解决我市国民经济、社会发展中热点、难点为重点,依靠全社会科技力量,促进科技成果向产业化转化的原则安排计划。共安排七大计划项目224项,下达经费9062万元。其中,重点科技攻关项目122项;火炬计划项目20项;星火计划项目20项;科技成果推广计划项目14项;基础性研究计划项目18项;科技新星计划项目10项;软科学研究计划项目19项。为进一步完善对科技项目招标的管理工作,市科委成立了科技项目招标领导小组,依据“公平、公开、公正”的原则,向社会推出了“广州市科技信息网络建设”、“LPG液化石油汽车装置”两个招标项目。对前年推出的两个招标项目进行了跟踪管理,“荔枝贮运保鲜工程技术开发”招标项目已于去年11月通过了验收,已达110吨的生产规模,在技术指标上达到了招标合同要求,目前正在组织扩大生产规模。另一个项目正在积极实施中。科技项目的招标工作经过两年的实践,已趋完善和规范。
  进一步加强技术市场与科技成果管理工作。去年我市共签定技术交易合同3051项,合同金额5.59亿元,比上年分别增加46.2%和45.2%。全年审查、登记市级重大科技成果137项,鉴定科技成果100项。市属单位科技成果共获国家级科技进步奖5项、省级奖28项。市级奖励科技成果101项,其中一等奖3项,二等奖32项,据对可直接统计经济效益的获奖项目计算:累计增加产值19.975亿元,增加利税2.902亿元。去年获奖成果的技术水平有所提高,据专家评审,有7项成果达到国际先进水平,62项成果达到国内先进或领先水平。大中型企业在市场竞争中更注重技术创新,成为获奖的主体,企业作为第一完成单位的获奖成果占获奖总数的53%。第三产业领域的科技成果水平也有明显提高,在市级一等奖中占一席之位。民营科技企业获奖项目数量比上年显著增加,占获奖总数的11%。
  积极开展知识产权保护工作。去年,我市各职能管理部门认真执行保护知识产权的各项法律法规,着力加强知识产权的科学管理与保护工作,坚决打击侵犯知识产权的违法行为并取得显著成效。整顿了音像制品、电子出版物、书报刊市场。市广播电视局、版权局等行政执法部门共出动管理人员2万多人次,检查清理店档1.5万多个,收缴盗版音像制品1000多万张(盒),非法书刊200多万册,取缔无证经营音像制品店档400多个,端掉万张以上盗版光盘窝点21个。切实维护企业商标专用权。市商标管理部门共查处了商标侵权案件542宗,罚没金额575.77万元,赔偿注册人经济损失90万元,收缴和销毁侵权商标标识3339908件(套)。专利工作努力开拓新局面。全市年专利申请量2931件,比上年增长35.6%,增幅为全国之冠,并首次跃居省会城市首位;授权量1906件,比上年增长65.6%;针对广州市流通领域假冒专利产品频繁出没的情况,制订和颁布了《广州市查处冒充专利行为实施办法》,查处冒充专利行为案件12宗,已结案10宗;受理专利纠纷案48件,结案26件;有效地保护了专利权人的合法权益。
  强化防震抗震工作。去年,市政府加强了对防震抗震工作的领导力度,及时调整充实了市防震抗震领导小组成员,由市政府副秘书长兼任领导小组副组长,各区、县级市也及时作出了相应调整。市政府35号文发布了《破坏性地震应急预案》。市地震办与市普法办将《中华人民共和国防震减灾法》列为全市重点普法教育和宣传内容。在省地震局等有关部门支持下,对地铁等26项工程进行了场地安全性评价。结合抗震防灾科普教育,在中小学校开展地震应急避震演练,在市交通部门开展以抗震为主题的演习。一年来,还改善了防震抗震工作的通讯设备条件,加强日常监测工作,广州市地震监测中心大楼进入后期建设阶段,并开展了对监测中心的组建工作。