江苏省高度重视科技政策在科技工作中的作用,将科技政策与科技人才、科技项目并列为科技部门服务创新的三大重要手段。
2006年4月18日,印发了《江苏省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》(苏政发〔2006〕53号)(通称“50条政策”,下同)。在“50条政策”中,有15条涉及科技税收优惠政策,而与之配套的实施细则多达数十项。可见,江苏省运用税收杠杆助推科技创新力度之大。
“50条政策”及其配套政策中科技税收优惠政策落实情况较好的可分如下五类:
一、企业技术开发费、职工教育经费税前抵扣政策
“50条政策”规定,允许企业按当年实际发生技术开发费用(注:2007年3月《中华人民共和国企业所得税法》颁布后,改称“研究开发费用”)的150%抵扣当年应纳税所得额;实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。企业应足额提取职工教育经费,所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。对研究开发实际支出占当年销售收入比例超过5%的企业,可由企业纳税关系所在地政府从企业贡献中拿出部分资金给予奖励。
据统计,2007年江苏省全省企业研究开发费加计抵扣应纳所得税27.63亿元,比上年度增长79.69%。较大程度减轻了科技企业的负担,刺激了企业的自主创新热情。
二、高新技术企业税收优惠政策
“50条政策”第四条规定,国家高新技术产业开发区内新办的高新技术企业经严格认定后,自获利年度起两年内免征企业所得税,两年后减按15%的税率征收企业所得税。国家高新技术产业开发区外的省级以上高新技术企业,可由企业纳税关系所在地政府给予一定的科技创新补贴。
2008年4月,江苏省科技厅、财政厅、国税局、地税局联合转发《高新技术企业认定管理办法》,并在国内率先成立了省级高新技术企业认定管理工作协调小组,根据新的企业所得税法和国家有关部门制定的高新技术企业认定管理办法,预认定了第一批325家企业,并减免企业所得税2亿多元。
三、加速折旧政策
“50条政策”第二条规定:“企业用于研究开发的仪器设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,达到固定资产标准的单独管理,不提取折旧;单位价值在30万元以上的,可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。企业购置软件,经主管税务机关核准,其折旧或摊销年限可适当缩短,最短可为2年;集成电路生产企业的生产性设备,经主管税务机关核准,其折旧年限最短可为3年。”
据统计,2006年度,江苏有170家企业抵减应纳所得税额8845万元;2007年有77家抵减应纳所得税额3814万元。
四、社会资金向高校院所捐赠研发经费减税政策
“50条政策”第三十二条规定,鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人,通过公益性社会团体和国家机关,捐赠非关联的科研机构和高校的研究开发经费,按规定在当年度应纳税所得额中扣除。
2006年度有3家企业抵减应纳所得税额40万元;到2007年,有33家企业抵减应纳所得税445万元。
五、科技企业孵化器“四税减免”政策
“50条政策”第三十七条规定,对于国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器,自认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。
作为配套政策,江苏省科技厅、教育厅印发了《江苏省大学科技园认定和管理办法》的通知(苏科高[2007]62号),科技厅印发了《江苏省高新技术创业服务中心管理办法》的通知(苏科高[2006]362号),加大推进力度。
据测算,2007年江苏省级以上孵化器的“四税”减免约6500万元。
在各级政府、社会各界的高度重视下,江苏省努力贯彻落实科技税收优惠政策,2007年度全省企业享受科技创新创业税收优惠政策,共抵减应纳所得税额30.97亿元,减免所得税31.49亿元(见表一)。
江苏省通过出台各种科技税收优惠政策,并迅速执行,强力推进,力图构建日趋完善的自主创新财税激励政策体系。这对推动江苏省发展方式转变、建设创新型省份产生了,并将继续产生强大的驱动作用。
表一 2007年度江苏省科技创新税收优惠政策统计一览表(单位:万元)
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地区
|
涉及企业
|
减免所得税
|
抵减应纳所得额
其中:
研发费加计扣除额
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|
|
南京
|
869
|
1444029.8
|
94276
|
93500
|
|
无锡
|
297
|
88050.58
|
26201.59
|
23531
|
|
徐州
|
45
|
16.52
|
18278
|
11207
|
|
常州
|
448
|
19733.16
|
36726.9
|
23461.35
|
|
苏州
|
413
|
41468.93
|
53592
|
53300
|
|
南通
|
119
|
4804.13
|
15439
|
15439
|
|
连云港
|
47
|
5772.38
|
13426
|
13456
|
|
淮安
|
15
|
——
|
1446
|
1446
|
|
盐城
|
105
|
225
|
3940.3
|
3178.19
|
|
扬州
|
90
|
1073.04
|
22699
|
18891.14
|
|
镇江
|
392
|
1254
|
16926
|
14651
|
|
泰州
|
71
|
8326.57
|
3817.7
|
3702.7
|
|
宿迁
|
46
|
160
|
837
|
600
|
|
合计
|
2957
|
314914.1
|
309655.66
|
276333.38
|