“一场演出中,要使主角、配角默契,灯光、音乐、舞美协调运转,导演功不可没。在自主创新这场大戏中,政府应该成为‘导演’!”这是省委书记汪洋对自主创新政府责任最为明确的要求。

　　2009年,在国际金融危机的倒逼之下,广东的自主创新取得了长足进步,自主创新能力跃居全国第二,企业自主创新能力全国第一。广东政府收获了哪些经验,又得到哪些教训?

　　2010年,金融危机余波未平,广东调结构、促转变却一以贯之。省科技厅厅长李兴华说:“这是广东科技工作的第三个春天!”

　　在企业作为最佳演员的自主创新春天中,政府将承担什么样的责任,又将会有哪些舍与得?

　　既为导演,应有“导”之心态和“导”之策略。归纳来看,要敢于出新思路,打好人、财、制这三张大牌。1月20日,在省科技厅与中科院召开的双方全面合作新闻发布会上,李兴华介绍,省政府为省院合作出1亿元专项资金,带动地方政府出12亿元配套资金,就会带动企业投入80亿元的研发资金。演好这么有声势有效果的大戏,政府的引导是最值的。　　

　　导人:政府用新手法引人用人　　

　　在“人”这个问题的舍与得方面,政府要做的是鼓励企业和院校自主,推动创新；搭建一个舞台,确定演出规则,引领整场演出不偏离主题,至此政府“导人”的职责已经完成　　

　　与电影导演不同,政府作为自主创新的导演不需要每个镜头都管、每个人都管。“导人”并非管人,更非将自主创新的“大家”、“高才”都纳入政府的管辖。恰恰相反,在“人”这个问题的舍与得方面,政府更多要做的是舍,是放权,是鼓励自主,推动创新。

　　汪洋说:“企业这个创新的‘主角’是否愿意参加演出,表演的水平如何,与政府这个‘导演’关系极大。”

　　“导人”当以“人”为引领,让企业真正享有自主创新的资源、途径与成效。

　　广东在这方面深知不足,但也想出了应对之计。2007年到2009年,广东省做出三个“率先”,先后与国家自然科学基金会、教育部、科技部和中科院合作,政府“导演”、企业“主演”,吸引全国的人才来广东。我省又与教育部、科技部联合启动了企业科技特派员行动计划,后来再扩大到“百校千人万企科技特派员创新工程”,使得企业科技特派员成为广东自主创新大戏中的最大亮点。

　　如今,特派员已供不应求。众多企业认为科技特派员大有用场有前途,争相向科技厅局“下订单”“追订单”,希望能请到更多的科技特派员。

　　特派员们在为企业转型升级作出贡献的同时,也为自己的“转型升级”打下坚实的实践基础。正如驻深圳远望谷公司特派员、电子科技大学长江学者特聘教授谢康所言:“特派员制度让我们摸清企业需求,了解产业动态,把最新的知识带回到课堂和实验室,用于学科建设和人才培养,是不可多得的经历。”

　　回过头来,再让我们分析一下政府在“特派员制度”中究竟做了什么:第一,提出企业科技特派员的创意；第二,拟定具体操作方式；第三,组织联系,牵线搭桥,确定特派员和派驻企业的名单；第四,追踪考察,了解特派员的工作情况。

　　在该制度巨大的成效面前,至于具体创新了什么,怎么创新,带来了怎样的市场效应,都不是政府所着重考虑和主导的。搭建一个舞台,确定演出的规则,引领整场演出不偏离主题,至此政府“导人”的职责已经完成。　　

　　用财:激活带动各种细胞　

　　从产业着眼,从企业入手,政府用有限的钱在庞大的珠三角经济体中注入了“强肌减肥”的能量剂,从而激活带动各种经济细胞围绕高新技术产业和战略新兴产业进行重组,从产业布局的宏观层面增强广东自主创新的实力。　　

　　研发的投入是巨大的,政府的财力则是有限的。用好有限的财力为巨大的研发做好引导和激励,是政府这个导演的第二张大牌。在前年以来的这场空前的金融风暴面前,广东这个“胖子”没有一蹶不振,这与政府用好财政“指挥棒”引导产业发展密不可分。

　　粗略而言,自主创新的资金主要来源于三个方面:企业投入、风险投资和政府财政。其中,前二者的市场逐利性决定他们对于风险非常敏感甚至畏缩,尤其是在改革发展的巨大变革中,如果没有适当的引导,这种畏缩将被无限放大形成恶性循环。政府财政资金在此时就必须起到指引方向、激励带动社会投资的重要作用。

　　广东在金融危机下采取的“用财”策略验证了这个观点。

　　去年,广东谋划组织了“十大创新工程”。这“十大创新工程”有两大导向:一是突出优化产业结构,夯实主动应对危机的产业支撑。重点支持装备制造、新材料、生物技术、新能源、绿色照明等高新技术产业和新兴战略产业的自主创新,着力培育新经济增长点。二是突出自主创新能力建设,抢抓科技跨越式发展的重大机遇。

　　比如,“绿色照明工程”带动广东LED照明企业在跨越发展中实现了转型升级,目前广东2600多家LED照明企业的产量约占全国市场的70%,占全世界的50%,2012年LED产值可达3000亿。

　　1月20日,在省科技厅与中科院召开的双方全面合作新闻发布会上,科技厅厅长李兴华介绍,省政府为省院合作出1亿元专项资金,带动地方政府出12亿元配套资金,就会牵动企业投入80亿元的研发资金。演好这么有声势有效果的大戏,政府的钱是出得最值的。

　　简单来说,“十大创新工程”引领的是产业的转型升级,激励的是企业提高自主创新能力,带动的是关键技术的攻关。

　　从产业着眼,从企业入手,从关键技术突破,政府用有限的钱在庞大的珠三角经济体中注入了“强肌减肥”的能量剂,从而激活带动各种经济细胞围绕高新技术产业和战略新兴产业进行布局重组,从产业布局的宏观层面增强广东自主创新的实力。

　　据初步估算,这些措施使得广东去年全年总产值增长超过800亿元,申请专利超过2000件,新增就业岗位2万个。　　

　　创制:搭建多层次平台　　

　　强化政府责任,让政府当好导演,最根本的就在于政府如何搭建并完善自主创新的平台,创造有利于自主创新的一系列政策法规,为自主创新提供强大的制度保障　　

　　在广东的企业界一直有句老话,叫“不创新等死、创新找死”。所谓“找死”,缘于风险的不可预估。

　　汪洋形容得非常深刻:“政府只有尽心尽力地解决这些‘主角’演出所需的‘灯光’、‘舞美’等条件,最大限度地降低创新的风险,提高创新的成功率,企业这个创的“主角”才会积极地登上自主创新的舞台。”

　　换言之,政府要做导演就要为企业主动登台演出创造更为优秀的舞台,要在体制机制上做文章,向政策法规要创新。搭建一个优秀的平台,才会有完美的演出。

　　其实,无论是导人还是用财都离不开制度的保障,创制从这个意义上说就是搭建平台。目前,广东已经有很多层次不一的自主创制平台,如产学研结合平台、科技特派员平台、高层次人才引进平台、自主创新激励平台等。这些平台在取得成果的同时,也面临着转型升级的问题。

　　以产学研结合平台为例,截至2008年底,共有181所全国高校、49个国家重点实验室和工程研究中心、3800多名专家教授(其中院士27名)入粤开展技术开发和成果转化工作,近6000家广东企业参与产学研合作,而企业的创新热情也空前高涨。

　　然而,随着产学研结合的深化发展,问题也随之而来:产学研各方由于所处地位不同,追求的目标也有明显差异,导致合作的动力不足。很简单,高校、科研院所科研资金不足,企业急于追逐市场效益不愿合作研发让出利润,而一线的教师和研发人员则更担心今后的职称评定和晋升。

　　这些问题如何解决?汪洋提出了“政产学研”的概念———必须进一步强化政府在政产学研结合中的责任,发挥各级政府在自主创新中的统筹协调、宏观引领作用。

　　这意味着,政府到了真正发挥导演作用的时候了。两个途径,一是统筹协调产学研各方利益,寻求解决问题的共识；二是为这个平台创造或者说增添更加合理的游戏规则。后者尤为重要。

　　为解决科研资金压力问题,广东能否创造性地将科技要素纳入信贷体系?

　　为解决企业创新融资问题,广东能否调动地方金融机构,为企业提供源源不断的资金支持。

　　为解决一线科研人员评价问题,广东能否改革职称评定方式,将科研成果的市场转化纳入考评体系?

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　　强化政府责任,让政府当好导演,最根本的就在于政府如何搭建并完善自主创新的平台,创造有利于自主创新的一系列政策法规,为自主创新提供强大的制度保障。

　　李兴华说,今年,广东将积极推动《广东省促进自主创新条例》的出台,把投入、需求、研发等各项内容用立法形式固定下来。同时,还要研究一套覆盖自主创新整个过程的工作体系。

　　南方日报记者　徐林　林亚茗　通讯员　粤科宣