珠海市自主创新行动计划
珠海市人民政府
为贯彻落实《建设创新型广东行动纲要》和《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设生态文明新特区，争当科学发展示范市的决定》精神，进一步增强珠海市自主创新能力，建设创新型珠海，制定本行动计划。
一、指导思想、行动准则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，以新一轮思想大解放为动力，以培育自主创新能力、提高主导产业的核心竞争力为重点，紧紧围绕建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的目标，全面落实科学发展观，实施自主创新城市发展主导战略。立足珠海实际，着眼于珠三角新一轮产业发展全局，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收创新相结合，构建有珠海特色的创新体系和产业、生态双赢格局。集中力量突破重点领域核心技术，加快对外合作和引进高素质人才的步伐，为把珠海建设成为经济发达、生态良好、既有魅力又有实力的科学发展示范市提供强有力的科技支撑。
（二）行动准则。
珠海市推进自主创新的行动准则可概括为四个结合，即：市场选择与政府推动相结合、产品创新和技术创新相结合、前瞻部署和层次推进相结合、自主创新和开放合作相结合。
1、市场选择与政府推动相结合。企业技术创新活动要遵循市场规律，技术研发的路径、模式等要由市场选择。同时，政府要为科技创新提供公共科技保障，包括完善创新体制，优化创新环境，搭建公共平台，组织公益性科技活动和推进科学普及等。
2、产品创新和技术创新相结合。企业自主创新要以产品创新为核心，企业要通过不断的技术创新开发出新产品，用先进技术替代落后技术，提升产品质量。要将技术要素与管理、资本、市场等要素有机结合。
3、前瞻部署和层次推进相结合。坚持近期目标与长远目标相结合，对珠海的科技发展和自主创新体系进行规划和布局，构 建技术研发、产品制造到市场营销多环节的技术创新链。
4、自主创新和开放合作相结合。进一步扩大对外开放的程度，积极有效地利用国际、国内的科技资源，坚持引进技术和自主创新相结合。加大创新人才队伍的建设，深入开展产学研合作，加强自主创新和共性技术的攻关，提升珠海科技产业核心竞争力。
（三）发展目标。
1、总体目标。到2012年，珠海市要建立起比较完善的自主创新体系，区域竞争力得到显著提高，规模以上高新技术企业创新能力建设要走在全省前列，高新技术产品总产值占工业总产值的比重保持40％以上，每万人拥有从事科技活动的人数继续保持全省前列。技术创新领域得到进一步拓展，技术创新水平得到有效提升，使珠海成为广东省重要的自主创新基地之一。
2、具体目标。到2012年，珠海市自主创新总体能力要达到以下目标：
（1）高新技术产业。全市高新技术产品产值力争达到2500亿元，年均增长速度20％。全市以信息技术为龙头的高新技术产业形成较大规模，培育一大批年产值超亿元的高新技术企业或企业集团。软件产业年产值力争达到500亿元，年均增长速度达到36％以上。
（2）科技人才。大力推行人才软引进和硬引进的双轨制，在注重引进各类专才的同时，还要注重引进前沿技术领军人物和高素质复合型人才，培育具有较强研发能力的研发团队。全市在校大学生人数达到10万人以上。科技人才队伍的规模和素质得到根本提高，结构趋于合理。
（3）企业科技投入。企业作为科技创新和科技投入的主体，要使科技投入的规模和质量得到显著提高，全市R&D占GDP的比重达到2％，高新技术企业研发经费占销售收入的比例达到5％。
（4）公共服务平台。在电子信息、生物医药等优势产业领域建成一批具有区域辐射能力的共性技术创新与服务平台，数字化信息资源建设跨入国内同类城市先进行列。
（5）产学研合作。建设高水平的产学研示范基地3—5家，示范区1—2个。与珠海市政府建立紧密合作关系的大学10家左右，新建有产学研合作内容的工程中心8—10家，依托大学新建公共实验室10—15家。
（6）知识产权。形成与市场经济体制和国际惯例相适应的专利工作运行机制和管理、服务体制。企事业单位知识产权管理制度基本健全，运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升。培育40家拥有核心知识产权并熟练运用知识产权制度的优势企业。专利行政执法能力和水平显著提高。
（7）节能减排和生态环境。生态文明试点城市建设工作取得明显成效，实现新增工业项目百分百进入园区、裸露山体百分百恢复绿化、垃圾污水百分百达标处理、节能减排百分百实现目标要求，生态环境继续保持全国领先水平。
二、主要行动计划
（一）实施区域创新发展行动计划，促进全市经济社会又好又快发展。
1、构建区域创新发展新格局。把提高自主创新能力作为增强综合竞争力和转变经济发展方式的中心环节，加大创新体系建设力度。形成以市场为导向、产业化为目标、企业为主体、产学研合作的区域创新体系新格局。把高新区建成科学发展先行示范区，并发挥其在高新技术产业发展和自主创新中的引领、带动作用。继续办好大学园区，引导大学园区高校更好地发挥人才支撑和智力支持作用，加快大学科技园建设，围绕我市优势产业开展共性关键技术攻关和技术服务，着重加强先进适用科技成果转化推广，发展壮大技术密集型产业。
2、将珠海打造成广东省重要的自主创新基地之一。加快实现“观念突破”和“体制突破”，努力提升科技支撑力、产业层次和资源使用效率，完善政策环境，把珠海市建设成为创新法制环境健全、创新服务体系完备、创新社会氛围浓郁以及创新型企业、创新型人才和创新型成果高度密集的、创新“生态”环境优良的创新之城。
3、建设东西区域性科技创新中心。实施“东部大转型、西部大开发”创新发展战略，形成创新发展的合理布局。东部环港澳地区，发展现代服务业和高新技术产业，打造“香洲服务”品牌和创新中心，实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变。以横琴开发和港珠澳大桥建设为契机，大力推动珠港澳合作，实现经济国际化新突破。西部地区以“双港”为引擎、大项目为龙头，大力发展先进制造业和现代物流业，做大做强临港临空产业，打造“西部制造”品牌和创新中心。
（二）实施高新技术产业重点突破，促进产业结构优化升级。
4、加快发展重点高新技术产业。大力发展电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、新能源与高效节能等六大产业，重点推进软件及集成电路设计、中医药、医疗器械、打印耗材等关键技术的研究开发。加快建设国家软件产业基地和广东省集成电路设计与生产基地，使珠海成为国内主要的软件和集成电路产业基地之一。
5、培育新兴战略产业。加快发展以LED照明为主的节能产业、以地面数字电视接收技术为主的移动电视产业、以诊断监护和微创技术为主的新型精密医疗设备制造产业、以飞机发动机维修、飞机零部件制造为主的航空产业。紧跟世界科技创新和产业发展前沿，到2012年，通过自主创新掌握一批具有自主知识产权的核心技术和前沿技术，开发一批重点高新技术产品，在若干个领域培育一批新兴产业，形成珠海新的经济增长点。
6、突出发展数字内容服务产业。培育发展以数字媒体内容、动漫与网络游戏业、数字设计、数据库业等为内容的数字内容服务产业，建立省级软件与数字娱乐产业基地。充分发挥珠海毗邻港澳的优势，利用香港在国际化战略中的重要作用和现代信息服务业的优势,进一步推进珠港澳合作，积极承接软件与服务外包，推动建立粤港现代信息服务业先行示范区，构建珠三角区域重要的数字内容产业集群，形成我国南方重要的数字娱乐产业基地。到2012年，使数字内容服务业成为珠海市新的经济增长点。
7、培育和发展新兴产业集群，推动创建生态工业园。围绕“4+4+1（四大园区加四个特色园区加一个特殊功能区）”的园区发展新格局，重点培育发展园区内的电子信息制造、家用电器、石油化工、生物医药及医疗器械、印刷及办公自动化耗材、软件、装备制造、游艇制造等八大产业集群。到2012年，使这些新兴产业群成为珠海新的经济增长点。要推动园区企业加大节能减排力度，对生产过程产生的废渣、废水、余气、余热等再资源化，形成资源梯级利用和循环利用的生态产业链，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化，创建生态工业园。
8、实施印制线路板产业、音视频多媒体芯片设计及应用专项工程。要加大对印制线路板产业从原材料生产到线路板生产、使用的整个产业链的整合，加强产学研合作和依托重点实验室，开展关键技术的联合攻关，将珠海打造成为国内重要的印制线路板研发、生产制造基地。发挥珠海在消费类电子产品研发生产方面的优势，实施音视频多媒体芯片设计及应用专项工程，以核心芯片设计及产品技术解决方案为纽带，带动下游制造厂商的聚集和发展。
9、重点研发一批创新药物关键技术。整合医药产业公共资源，依托龙头企业，组成创新药物技术攻关联合体，承担国家、省部和企业提出的创新药物重大科技项目和产业化项目，有针对性地开展新产品、新材料和新技术研究开发，攻克若干项限制产业发展的共性技术和核心技术，获取一批自主知识产权，形成具有市场竞争力的自主品牌，带动和促进珠海生物医药行业的快速发展。
10、加快发展珠海特色产业——打印耗材产业。充分发挥打印耗材龙头企业的引领作用，通过技术攻关和产学研合作，解决行业共性技术难题，加速科技成果产业化。推广使用“珠海打印耗材行业国际专利数据库”，有效利用和深入研究国内外打印耗材行业专利技术信息，以提高研发和引进的起点和知识产权防范能力。加强耗材行业急需人才的引进和培养，鼓励高等院校设立耗材学科专业，为耗材产业的发展储备人才，促进珠海打印耗材行业做大做强。
（三）实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，提升产业国际竞争力。
11、推动制造业技术升级。一是优化提升电子信息产业。大力发展电子信息产业制造技术与设备，发展与硬件结合的嵌入式软件，重点是数字家电、网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等应用领域的嵌入式软件。二是强化信息技术和产品对制造业的渗透和引导。实施装备制造业信息化工程，提高重大技术装备研制水平和成套设备集成能力，开发数字化产品和装备，全面加快装备制造业信息化步伐。三是整合省、市产业发展政策资源，共建游艇产业等先进制造业基地，大力发展特色产业。四是发展新一代绿色制造流程与装备，推广应用一批先进适用技术，突破一批先进制造技术，提高制造业的国际竞争力。建立制造业信息服务平台，加快企业信息化建设，全面提升制造业的整体技术水平。
12、高度重视广东省重大科技专项。密切配合省相关主管部门实施“产业共性技术”、“节能减排与可再生能源”和粤港招标等重大科技专项，加大服务和管理力度，积极组织、协调相关企业进行申报。到2012年，通过20项左右的重大专项的组织实施，使我市在电子信息、生物医药（含医疗器械）、光机电一体化和新材料等领域实现部分核心技术和关键技术的突破，以带动相关产业的集群发展。
13、实施“节能减排与可再生能源”重大科技专项。一是在工业节能方面，重点解决燃料的高效清洁燃烧问题，实施工业锅炉节能减排项目，将高效燃烧技术、风机与泵变频节电技术、智能化控制技术等进行系统集成，在重点企业形成示范。组织超临界燃煤发电成套技术攻关，设计适合国内煤种的超临界发电机组产品，实现燃煤机组节能。二是加强太阳能、风能等可再生能源的开发利用和应用示范。充分利用珠海风力资源丰富的优势，组织海上风电场关键技术攻关，在横琴和高栏港区等合适的地点实施风力发电示范项目。开展薄膜太阳能电池、聚光太阳能电池以及太阳能建筑一体化等方面的研究，到2012年，形成一定的太阳能科技研发和装备制造能力。同时结合珠海生态文明示范市的建设，开展兆瓦级光伏电站示范工程。三是节能减排与资源循环利用有效结合，扶持和开展多项“变废为宝”的研究项目，组织实施电子废弃物回收、拆解示范、电子废弃物循环利用示范等。
14、推进产业共性关键技术联合攻关。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，依托产业基地、产业园区、中介机构和龙头企业，加强公共技术服务平台的建设和运营，推进产业共性关键技术联合攻关。加强已经建立的工程中心和公共实验室对产业的支撑作用。围绕珠海信息产业特别是软件与集成电路设计产业的发展，引导企业与高校、科研机构形成产业联盟。重点支持一批产业关键技术和共性技术的攻关，其中包括：软件和嵌入式软件质量保证产业的共性技术、数字娱乐产业的共性技术、电力系统自动化产业的共性技术、信息安全产业（可信认证安全平台）的关键技术等。
15、优先发展现代信息服务业，打造“数字珠海”。优化提升信息传输服务产业，加快发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务业，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，推进有线宽带网建设，加快普及数字电视、数字广播业务。加快发展网络及电信增值服务业，大力开发面向大众和企业的增值业务。
积极发展面向生产制造的现代信息技术服务业。大力发展信息化与工业化融合产生的新兴产业，重点推进支柱产业的信息化改造，推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，支持面向制造业集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。积极推进企业电子商务应用，建立电子商务交易应用平台。大力推动电子政务，建设网上政府，推动网上审批，提高政务透明度和办事效率。
16、加速发展科技服务业。举办各类成果交易会、技术推广现场会、技术信息发布会、跨区域科技会展。大力发展风险投资、科技评估、技术咨询、技术服务、专利代理、科技信息等科技中介服务机构，加快生产力促进中心、创业服务中心的建设，促进技术合同交易额持续快速增长。
（四）开展民生科技惠民行动，使创新成果惠及全民。
17、实施重大疾病防治科技工程。针对恶性肿瘤、心血管等重大疾病，开展发病机理风险预测、早期诊断及治疗药物等研究及应用。开展健康危险因素研究和健康评价工作。做好新生儿出生缺陷监测、疾病的死因监测、伤害监测和疾病症状监测工作。在监测分析手段等方面争取得新突破。建立区域卫生信息平台。加快建设区域卫生信息化工程，实施全民健康管理和医疗卫生信息共享，实现网络互通，解决以机构为单元形成的信息孤岛问题。
18、实施低成本医疗科技工程。针对社区、农村常见病、多发病，开展防治技术的筛选和推广。建立基本药物制度。筛查低成本、安全有效的社区用药，做好组织推广工作。组织研究分级医疗和疾病诊疗临床路径。在实行“小病治疗免费”政策的基础上，明确基本医疗服务的病种和服务项目，公共卫生服务项目，基本药品目录。健全社区首诊、双向转诊、居民健康管理制度，实现“小病在社区，大病进医院”的低成本医疗服务。
19、推进中药现代化。依托国家中药现代化工程技术研究中心，积极开展产学研合作，发展先进的中药质量分析检测技术，完善中药材、提取物、中成药质量标准，对重点产品建立符合中药特点的现代质量控制体系，逐步建立中药产品的标准“指纹图谱”，以加强对产品的质量控制，开展分子技术、基因组学、蛋白组学、化学组学研究。
20、实施食品安全科技工程。加强食品原料安全生产技术的开发和应用，选育和推广抗性强的种养新品种，建立从种养到消费的食品安全溯源保障体系。提高食品安全加工技术、检测技术，提升饮用水水质处理技术和工艺。
21、实施新农村建设科技工程。对农业布局、产业结构和产品结构实施战略性调整，以种子种苗开发、海洋农业高新技术、生态林建设、农业科技园区、绿色食品开发、农产品加工与流通发展为重点，不断发展壮大农业龙头企业，推进农业产业化进程，实现农业增益、农村稳定、农民增收。到2012年，在农业关键技术以及引进、吸收、改造等方面取得重大进展，农业科技成果转化率达到60％以上，科技进步对农业经济增长的贡献率增至70％，达到全国先进水平。
22、实施农业新品种及关键技术创新工程。在继续实施“种子工程”、“植保工程”、“畜禽良种工程”、“农业机械化示范工程”以及大力推广良种良法和现代农业装备的基础上，加大研究应用健康种养和标准化技术的力度，加强农业新品种及关键技术的研发创新，提升农业产业化科技含量。大力引进农业新技术、新品种，发展安全高效生态新技术，重点研究农产品保鲜贮运新技术，保证新品种和新技术的投入运用。大力发展农业信息技术，研究适合本地规模生产和种养的生产方式，大力推广农业标准化生产。
23、实施绿色社区科技工程。一是加大民用建筑节能技术研发。研发并提升住宅建筑开发实用技术，包括围护结构保温隔热、太阳能集中供热、中水回用、雨水收集利用、人工湿地水净化系统、有机垃圾生化处理、垂直和屋顶绿化等，推广60万平方米节能省地型“零”能耗独立住宅和节能推广型公寓示范建筑，带动新型节能墙体门窗、新材料、新型设备等行业的发展。二是突破公共建筑节能技术的研究与应用。研发和推广典型的公共建筑节能示范工程，建立大型公共建筑运行能耗实时监测平台，形成大型公共建筑运行的节能技术体系。
24、建立重大突发事件预警和应急机制。编制珠海市1：10000和关键区域1：2000突发事件风险图。加强各种突发事件预测预警系统技术的研究和应用。建设气象综合监测系统、海上搜救信息监测平台、珠海市地质灾害群测群防监测体系、城市气候和生态综合监测网、高栏港经济区视频监控和重大危险源监控系统、传染病和其他突发公共卫生事件监测系统、食品安全和药品不良反应与药物滥用监测系统、动物疫情与林业生物监测系统、公众治安监控系统等项目，切实提高我市对各种突发事件的监测预警能力。开展对市应急指挥支撑系统技术的研究和应用，建设市应急指挥平台，实现与省和各区及各有关部门应急指挥平台互联互通。建立全市性公共信息平台，强化各专项应急部门应急通信能力。
（五）整合创新资源，建立大开放新格局。
25、建立与国家、省创新资源相对接的新机制。加强与国家部委、省厅局的纵向联系协调，把珠海市创新资源与国家、省层面的创新资源整合起来，实现资源互补和优化配置。加强市科技计划与国家、省科技计划的衔接，加强项目配套，争取国家、省更多重大科技专项在珠海市实施。组织我市企业积极申报国家和省的各类创新平台，经过若干年的努力，使珠海成为国家和省科技创新体系的重要组成部分。
26、推动珠港澳科技合作创新发展。把握新一轮珠港合作机遇，积极承接香港高端服务业的转移。建设集研究开发、企业孵化、人才培育和先进制造等功能于一体的国际化高科技产业基地。建立“珠港澳科技创新资金”，支持科技型企业与港澳地区的高校与科研机构开展技术引进与创新活动。利用香港的专业服务和国际金融资本市场，扶持更多企业上市，拓宽企业融资渠道。加强科技信息互动平台建设，鼓励我市行业协会、企业和高校与港澳地区的相关行业建立技术交流和市场信息渠道。
27、建立国际科技合作创新平台和创新网络。创新国际合作方式，从一般性科技交流向全方位、主动利用全球科技资源转变，全面提升国际科技合作的层次和规模。在电子信息、生物医药、新农业等重点领域，优选5到8家重点单位建立高水平的国际合作基地。鼓励我市科技型企业、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室和研究开发中心。
28、加强先进技术项目和人才引进力度。重点围绕高端服务业、高端制造业和高新技术产业开展引进消化吸收再创新工作，市财政安排一定经费比例，重点支持引进高技术的研究开发、成果转化和认证。制定专门政策措施，重点吸引跨国公司，特别注重吸收世界500强企业到我市设立经济总部、研发中心和服务外包基地，鼓励跨国公司将高技术含量、高附加值的生产环节转移到我市。加大人才引进力度，大力引进适应珠海高端服务业、高端制造业和高新技术产业发展需要的人才。
（六）深化产学研结合，建立产学研合作新模式。
29、发挥产业的聚集优势，构建产学研战略联盟。要充分发挥政府和产业协会等机构的组织协调作用，到2012年，在电子信息、生物医药、新材料、食品安全、打印耗材等优势、特色产业中，建立3—5个产学研战略联盟，集中优势资源对共性技术和关键技术进行联合攻关，提升产业的核心竞争力。
30、积极构建产学研示范基地。到2012年，在电子信息、生物医药（含医疗器械）、光机电一体化和新材料等领域，通过一批重大产学研示范项目的组织实施，在部分核心技术和关键技术上取得突破，带动相关产业集群的发展。引进不同类型大学、不同优势学科和我市的龙头企业、优势产业对接，共同攻关，以解决具有产业发展导向或共性技术难题，建设高水平的产学研示范基地3—5家。
31、引进国家重点实验室在珠海市设立分支机构。以依托珠海大学园区高校或依托我市高新技术企业建设的两种模式，引进与我市高新技术产业发展关联度高的国家重点实验室（含国家级工程中心）部分迁入我市或在我市建设分支机构。到2012年，根据实际情况引进和扶持建设国家重点实验室4—6家，为我市聚集一批学科带头人和高素质研发团队，促进一批高水平科技成果在我市转化并产业化，支撑我市相关产业技术创新能力的持续提升。
（七）加强创新人才队伍建设，打造人才强市。
32、建立有利于人才创新创业的评价激励机制。制定《珠海市杰出创新型人才选拔管理暂行办法》，规范创新型人才选拔和管理工作，建立高层次人才职称评定“绿色通道”。改革创新人才评价方式，建立符合不同类型创新型人才成长规律的评价考核机制。继续实施《珠海市技术成果入股与提成条例》，进一步探索人才资本产权激励办法，允许创新型人才以其专利、技术、资金等要素投资入股并参与分配，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的薪酬机制。继续加大科技项目对创新人才的扶持力度，为创新人才成长创造有利条件。
33、实施高端人才培养工程。推行“创业导师制”，加快高素质创业孵化队伍的建设，全力打造“珠海市杰出创新型人才”品牌工程，建立市杰出创新型人才库，到2012年，培育一批杰出创新型人才，使珠海市拥有高级职称或博士学位以上高层次专业技术人才达到1万人以上。
34、建立完善引才引智工作机制。积极开展吸引海外留学人员回珠创业工作，大力引进国内科技创新带头人。开辟四条人才服务的“绿色通道”：一是建立高层次人才引进和服务的“绿色通道”。对引进高层次人才实施“一站式”服务，在经费、入户、住房等方面给予优惠。力争到2012年，我市博士后工作站或分站达到4-6个，在站博士后6-8人。二是建立自主创新型企业引进实用型人才的“绿色通道”。凡自主创新型企业需要引进的实用型人才，不受学历限制，由用人单位申请，经有关部门审核批准，其关系和户口可迁入我市。三是建立紧缺人才引进的“绿色通道”。凡《珠海市人才开发目录》中所列属需求程度为“高”的岗位人才，采取申报核准制，及时办理。四是建立流动人才职称评定的“绿色通道”。从事专业技术工作的流动人才不受在我市工作年限的限制，可以按规定申报、报考相应的专业技术资格和职业资格。
35、实施高技能人才培养工程。建立市高技能人才公共实训基地，打造高技能人才流动、技能专业研发等服务平台，大力实施“新技师培养带动计划”，培养和引进一大批我市紧缺的高技能人才。力争用5年时间，在全市新培养2000名技师和高级技师，新培养5000名高级技工，逐步形成与我市经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例基本合理的格局。到2012年，我市高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例不低于20％，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5％以上，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。
（八）实施知识产权与标准战略，打造国际品牌。
36、实施名牌带动战略。深入实施名牌名企培育工程，不断完善《珠海市创名牌企业培育目录》，进一步大力扶持企业创建省级以上名牌产品、中国驰名商标和省级著名商标，重点扶持和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、不断新增获得省级以上名牌产品、（驰）著名商标称号的企业，形成一批掌握核心技术、具有行业主导能力的国际和国家级品牌产品和企业。到2012年，力争省级以上名牌产品、（驰）著名商标称号的各类名牌总数达到150个，并培育出一批产业集群品牌。
37、实施知识产权战略。全面实施《广东省知识产权战略纲要（2007-2020年）》，结合珠海实际，研究制定我市知识产权战略纲要的实施方案。广泛开展知识产权的宣传普及教育培训活动，大力开展市知识产权优势企业培育和认定工作，提高企业对知识产权的创造能力。扶持一批技术含量高、市场前景好、带动效应强的自主知识产权项目，积极推动拥有知识产权的创新成果商品化、产业化。恢复全市知识产权联席会议制度，加强全市知识产权工作的组织协调和管理服务，强化知识产权保护力度。
38、实施标准化战略。加快建立高新技术产业和优势产业标准体系，研究制定一批具有自主知识产权的技术标准，建立适应市场经济发展和产品技术发展的“政府引导、企业主体、中介支撑、社会参与”的新型标准化管理体制与运行机制。鼓励企业、科研机构加强与国际、区域及主要发达国家标准化组织的合作，积极参与国内及国际标准化组织的活动，加入相关国内及国际标准化组织，占领国内及国际技术标准发展的制高点。鼓励企业和行业建立国际标准跟踪机制，推动企业和行业积极采用国际标准和国外先进标准，提高企业应对国外技术性贸易壁垒的能力。通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。到2012年，使我市在自主创新成果的标准化、产业化、国际化方面达到全省先进水平。
（九）深化科技管理体制创新，提高创新主体活力。
39、建立引导企业成为技术创新主体的新机制。重点推动中小企业技术创新，每年从市科技三项费用中安排专项资金用于支持科技型中小企业技术创新项目，并积极开展对中小企业的辅导培训工作，争取更多的国家创新基金立项支持。推进创新型企业试点工作，引导和支持创新要素向企业集聚，培育一批在行业具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业。加大对各级企业技术中心和工程中心的扶持力度，引导大中型企业普遍建立研究开发机构，引导外资企业创新资源、研发机构和研发活动本地化。结合产业转移和升级的需要，引导加工贸易型企业向科技型企业转型。引导中小企业建立参与协同创新的有效机制。
40、推进科技管理体制创新。改革我市科技三项经费的使用和管理模式，出台和修订相关项目管理办法，逐步加大对企业科技投入采取补助制度和研发投入的“报销”制度的覆盖范围，切实提高科技三项费用的使用效益。深入开展产业和社会发展急需的核心技术、关键技术和共性技术的调查和预见性研究，在特定产业领域编制产业技术路线图或产业技术发展研究，以提升科技三项费用投入的针对性和准确性。加快科技三项费用使用和管理的信息化建设，建立与省科技厅科技业务综合管理系统统一接口和数据标准珠海市科技计划管理信息服务平台，逐步实现科技计划网上运作和管理，打造统一的科技信息共享平台，实现科技业务一站式服务，全面实现科技业务全流程信息化管理。
（十）加强创新载体建设，提高创新支撑能力。
41、实施科技创新平台建设工程。加快建设和完善包括“珠海市产学研合作信息平台”、“大型仪器共享平台”、“科技文献支撑平台”、“技术成果转移平台”等在内的科技基础条件平台建设。进一步建设和完善以珠海南方软件测试中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海网络检测中心、生物制剂公共实验室等为代表的科技产业服务平台。继续加强对企业工程中心、公共实验室和科技企业孵化器的扶持力度。重点建设一批面向行业的广东省医疗器械检测中心、珠海电子商务应用平台、软件与服务外包、数字娱乐产业设计等公共服务平台。到2012年，全市认定公共实验室达到25家以上，各级企业工程中心45家以上，认定省级检测中心5家以上、国家级检测中心2家以上。
42、加强专业镇技术创新平台建设。鼓励和引导各专业镇采取多种形式创建技术创新平台，积极推进产学研结合，大力引进技术和人才，提高专业镇优势产业的资源共享水平和研发能力，促进专业镇产业集群的发展。
43、推进科技园区“二次创业”。根据珠海高新区“促进科技工业园管理办法”，高新区要进一步制订“促进科技园区发展条例”，高效利用有限的土地资源进行“二次创业”，不断增强自主创新能力，提高容积率、运用新技术提高土地的利用价值，大力发展“占地少用工少，有研发有品牌，高技术高效益”的高新技术产业项目，培育和壮大高新技术产业集群。
44、实施特色产业基地建设工程。坚持“高端起步、双轮驱动、合理布局、集聚发展”的方针，把珠海打造为全省新兴的重化工业基地、富有特色的高新技术产业基地、面向粤港澳的现代服务业基地、综合发展的生态农业基地，成为我省现代产业体系的重要组成部分。高新区要集中生产要素，以软件和集成电路产业为重点，大力促进高新技术产业发展。到2010年基本完成10平方公里信息产业专区基础建设工程，引进和培育100家具有自主品牌、自主知识产权和较强竞争力的软件和集成电路设计与制造企业，培育10家居国内乃至国际行业领先地位的龙头企业，把珠海建成中国最大的软件和集成电路产业基地之一。
三、政策和组织保障
（一）完善自主创新政策环境。
1、推动珠海自主创新立法工作。明确促进自主创新的战略和基本方针，充分行使全国人大授予的特区立法权，紧紧围绕建设创新型珠海、推动自主创新开展立法工作，把珠海近几年出台的需要长期稳定的促进自主创新的系列政策措施上升为法律，制定《珠海促进自主创新条例》，为珠海自主创新营造良好的法制环境。
2、完善和落实自主创新“1+N”系列政策。在贯彻落实国家、省自主创新政策的基础上，重点抓好我市自主创新（1+N）系列政策文件的完善和落实。加强对若干重点科技政策法规特别是自主创新政策实施情况的调研工作，围绕激励自主创新这一核心，进一步丰富和完善珠海自主创新“1+N”政策法规体系，努力构建具有珠海特色的多层次、全方位的保护和激励自主创新的政策法规体系。
（二）加强领导和统筹协调。
1、充分发挥市自主创新工作联席会议制度的组织协调作用。定期或不定期开展全市相关部门自主创新工作情况的汇报、讨论交流工作，调动各种积极因素形成建设创新型珠海的合力，加强与国家、省有关部门的联系和珠海市各区的上下联动，调动各地方、各部门以及社会力量的积极性，切实推进全市科技进步和自主创新工作。
2、建立自主创新行动计划的落实协调工作机制。由市委政研室、市科技局、市发改局、市经贸局、市财政局等26个市自主创新工作联席会议制度成员单位建立落实创新型广东行动计划的协调工作机制，加强各行动计划落实情况的跟踪调研和评估工作，确保各项行动计划的落实。
（三）建立创新型珠海考核评价体系。
1、建立科学评价指标体系和定期公布制度。参照省自主创新行动科学评价指标体系，从创新资源、知识创造、知识应用、创新产出等方面构建创新型珠海评价指标体系，建立市本级和各区创新指数定期公布制度，全面系统评价我市自主创新水平。
2、制定领导干部政绩的科学评价考核办法。按照省“建设创新型广东行动纲要”的要求，制定珠海市各级领导干部政绩的科学评价考核办法。在考核指标体系中强化自主创新指标的评价，加强自主创新指标的引导，推动珠海各科技园区、珠海大学园区高校、科研院所、国有企业建立相应的自主创新考核评价机制。
（四）建立多元化投入体系。
1、建立稳步增加财政创新投入的法制保障机制。全面落实各级财政对自主创新的投入责任，确保财政科技投入增长幅度达到法定增长要求并明显高于财政收入增幅。市、区两级政府要在年度财政预算中安排一定数量的科技研发专项资金，安排比例不低于当年一般预算支出的3％，力争使全市财政科技投入占一般预算支出的比重达到5％以上。不断提高科普投入比例，各级财政要按照我市常住人口年均1元以上的标准安排科普经费。进一步优化财政科技资金投入结构，重点投向市委市政府确定的八大产业集群和现代服务业。进一步完善对科技投入的绩效评价机制，提高科技资金预算安排的合理性、科技项目立项评审的科学性和科技资金投入产出的效益性。
2、建立扶持创业投资和产业投资基金发展的机制。要以财政部、科技部制定的《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》为指引，加快研究建立珠海市创业投资引导基金的可行性，探索适合珠海实际的创业投资引导基金管理模式，循序渐进地开展风险投资管理工作。力争到2012年，设立起1至3亿元规模的中小企业创业投资引导基金，引导国内国际风险投资资金进入我市，加大对我市自主创新种子期项目、初创期企业的投资，加速我市科技型中小企业和“十强”、“百优”民营企业的成长，进一步壮大我市实业经济。
3、积极推进珠海高新区创业投资引导基金。设立高新区创业投资引导基金。创业投资引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作，以投资形式支持设立创业投资企业和跟进创业投资企业投资初创期的小企业，减轻社会创业投资资本的投资风险，激发社会资本对珠海种子期项目、初创期企业的投资，发挥政府资金杠杆放大效应，改善中小企业的融资环境，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向珠海集聚。
4、建立金融机构支持自主创新的保障机制。设立珠海开发性金融贷款风险准备金，积极参加和落实广东与国家开发银行广东分行的科技贷款合作协议。与中国出口信用保险公司、交通银行珠海分行共同建设科技企业金融服务平台，为科技型中小企业成长提供多方面的金融服务。
5、建立鼓励国内外风险投资公司对我市科技企业投入的机制。鼓励自然人、企业和各类风险投资机构在我市设立投资科技企业的风险投资公司，引入专业的投资、管理人才，营造加快我市高新技术产业发展的投融资环境。
（五）加强创新文化建设。
1、积极培育创新文化。积极培育以“开拓创新、真诚服务、推动发展”为精神内涵的珠海创新文化，打造新时期珠海人创新精神，争当排头兵，勇于探索、率先突破，使珠海成为创新文化建设的一个重要基地。
2、搭建企业家沙龙平台。积极推进企业家沙龙及专家论坛平台的建设，聚集一批企业家、专家、中介机构、投资机构、学术机构和政府相关部门的代表，定期开展学术、经验交流和讨论活动。营造“鼓励冒险、宽容失败、崇尚竞争、平等开放”为主要内容的创新创业文化氛围，为高层次人才知识更新、跟踪和赶超世界先进水平创造条件，推动珠海市人才的引进和创新创业活动的开展。
3、建立和完善科普工作运行机制。围绕提高公众科学素质的目标，根据《全民科学素质行动计划纲要》确定的任务，制定并实施针对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的科学素质建设实施方案。推进和加强珠海科学技术普及工作，全面、准确、及时地把握和监测珠海全民科学素质情况，强化公众科普意识，促进科学技术教育、传播与普及。