佛山市自主创新行动计划
佛山市人民政府
为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和中共佛山市委、佛山市人民政府加快建设创新型佛山的有关要求，结合佛山当前和未来发展，制定本行动计划。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以解放思想为先导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，紧紧围绕建设“现代制造基地，产业服务中心，岭南文化名城、美丽富裕家园”的目标，积极实施科教兴市和自主创新战略，以创新主体、创新机制和创新环境建设为重点，大力构建新型区域创新体系，推动“佛山制造”向“佛山创造”转变，全面增强我市创新创造能力和综合竞争力。以推进产业发展转型为目标，精细发展第一产业，优化发展第二产业，加快发展第三产业，建设以先进制造业和现代服务业为主体的产业群，建立既与国际接轨又有佛山特色的现代产业体系。
二、总体目标
到2010年，把佛山初步建设成创新体系完善、创新人才聚集、创新企业众多、创业投资活跃、创新环境优化，在若干关键技术和优势产业领域有领先优势，适宜“创新、创业、创造”的创新型城市。具体达到以下目标：
（一）科技进步贡献率达55%。
（二）研究开发经费占GDP的比例达2.1%。
（三）全市每百万人口专利授权量达3000件。
（四）高技术产业增加值占GDP的比重达23%。
（五）10家以上创新型企业成为具有国际竞争力的大企业。
三、主要行动计划
坚定不移把自主创新作为经济社会发展的第一推动力，充分发挥政府的引导作用、市场的基础性作用和企业的主体作用，深化体制改革，优化资源配置，加快创新型城市建设。
（一）建设“3＋9”特色产业基地，加快构建现代产业体系，全面提升佛山产业的国际竞争力。
全力打造陶瓷之都、白色家电之都、液晶平板显示产业基地等“三大世界级特色产业基地”。推动创意产业与陶瓷产业相结合，将禅城区南风古灶片区建设成为“世界陶文化圣地”、创意企业聚集地及总部基地、世界创意人才聚集基地、艺术家村及设计者之家。通过调整产业结构，将一批高消耗、高污染、低水平、低效益的家电企业转移出去，引进高技术的家电企业，培育环保节能、高附加值的家电新产品，积极推动家电企业自主创新，创建中国名牌和世界名牌，创建全球会展平台，打造“白色家电之都”。以奇美电子南海模组项目为龙头，带动上下游生产商进驻，促进产业优化升级，加快形成液晶显示产业在南海的聚集，打造“世界级液晶平板显示产业基地”。与此同时，重点建设专业机械装备、金属材料加工与制品、纺织服装、食品饮料、家具、医药保健、汽车及零配件、新材料、节能环保等“九大国家级特色产业基地”。
（二）加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级。
以集聚发展的思路加快我市高新技术产业的发展。在已形成产业特色并具备发展基础的技术、人才密集区，建设高技术领域的产业基地，集中配置资源，推动产业集群的逐步形成，在局部区域形成高技术的特色产业和产业优势。加强宏观调控，强化政策干预力度，避免产业发展资源分散，推动产业基地的形成与发展。加快国家高新技术产业开发区、广东省高新技术产业开发区、广东省民营科技园、国家火炬计划特色产业基地的建设，集中优势力量发展特色主导产业，提高产业竞争力。坚持招商引资与招才引智并举，实现资本、技术、人才有机结合。努力建立符合高新技术产业发展规律的新体制和新机制，使之成为带动我市产业结构融入国际性分工与合作的先导区，成为推进地方产业结构调整升级的基地，成为聚集国内外人才、技术、资金和信息的战略高地，为我市高新技术产业发展提供广阔的发展空间。
（三）强化企业在自主创新中的主体地位，完善以企业为主体的区域创新体系。
鼓励企业建立研发机构，实现关键技术的突破和集成创新，使大中型企业、高新技术企业、拥有中国驰名商标和中国名牌产品的企业、进入中国企业500强和广东工业50强的企业、广东省百强民营企业普遍建立起企业工程技术研究开发中心。在我市支柱产业和重点领域中，培育出一批具有自主知识产权和自主品牌、主业突出及核心竞争力强的大企业(集团)。同时，注重和加强对重点行业、重点企业的技术改造。
依托专业镇，加强行业性、区域性创新平台建设。因地制宜，因势利导，支持专业镇加强技术创新中心的建设，切实提升集群整体的创新力和竞争力，构建包括产品研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新平台。完善技术创新中心的管理体制，突破行政区域局限，逐步形成社会化、网络化的科技服务体系，为镇级产业集群的发展与升级提供动力，解决中小企业创新能力不足的问题，提高整个产业集群的创新能力和竞争力。制定贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展专业镇的意见》的实施细则，加快专业镇建设。
建设重大研究开发平台，加强支柱产业核心技术、共性技术研发。结合我市支柱产业和新兴产业的实际，找准自主创新的切入点，建立一批为产业提供技术支撑的研究开发院。建立健全研究开发配套设施，培养和集聚一批高端人才，整合创新资源，针对产业发展加强前沿技术应用开发，提升产业核心竞争力。
（四）推动产学研合作向深度和广度发展，促进科技成果产业化。
按“政府引导、多方参与、市场化运作”的方针，推广优势互补、风险共担、利益共享和共同发展的产学研联合模式，推动我市企业与高校、科研院所开展多种形式的合作。鼓励和支持国内外高等院校和科研院所在佛山设立办事处和研发机构，鼓励和支持高校研发机构与我市企业共同承担重大科研计划项目，形成科技创新联盟。鼓励产学研各方发挥综合优势，联合开发关键、核心技术，合作破解产业发展的重大技术瓶颈。
（五）加强高新技术和关键性技术的科技攻关，不断实现技术突破。
围绕《佛山市产业技术自主创新“十一五”专项规划》提出的我市“十一五”期间重点实施的12个产业技术自主创新专项，运用高新技术对传统产业进行改造，促进我市产业优化升级。在电子信息、新材料、数码光学、装备制造、智能家电及生物技术等技术领域，研究开发出一批科研成果并实现产业化，推进我市高新技术产业的发展。积极扶持和大力发展医药、新能源与节能、环保及农业高科技等新兴产业、有潜力的高新技术产业快速发展，形成新的经济增长点。支持各行业发展高技术产品，带动高技术制造业整体水平的提高，形成我市高技术产业的群体优势和局部强势，提高产业的整体素质和国际竞争力。
（六）加强农业和社会发展领域的科技创新，促进社会和谐发展。
提高农业科技水平，巩固和完善以站所为骨干的农业技术推广网络，逐步形成以农业龙头企业为主体，高等学校、科研机构为依托的农业研发和推广体系。发展农业高科技产业，特别要围绕发展优质高效农业，应用现代先进技术及先进装备，促进农业基础设施和基础条件的改善及动植物品种的改良。加强对依靠科技进步实现可持续发展战略的研究，加快科学技术对各领域、各行业的渗透，为经济社会和谐发展、可持续发展提供强有力的技术支撑。
（七）运用高新技术推动金融、物流、会展等现代服务业创新发展。
引导金融产业集聚发展，重点建设好广东金融高新技术服务区等项目。2008年4月，佛山市政府印发了《实施金融发展三项计划实施方案》，即金融市场发展的创新试点计划，创业风险基金、产业投资基金和担保基金发展的基金引导计划，企业上市的463计划。为贯彻落实该实施方案，扶植我市初创期科技型企业，支持科技人员投资创业，吸引社会资金投资初创期科技型企业，制定了创业孵化资金计划。2008年底将以佛山高新技术产业开发区为主体申报“中国服务外包示范区”。下一步将抓紧落实这些计划，引导佛山金融创新发展、科学发展，促进佛山现代服务业的发展和产业结构的优化升级。
大力推进流通业的改革与发展，构建面向国内外市场的现代物流体系。促进会展业社会化、产业化、国际化、科技化，打造佛山会展国际品牌，提升会展业科技含量。
（八）推进“数字佛山”建设。
发挥佛山信息化基础设施优势，建设全市基础传输网络和宽带移动通信网络；坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极发展数字家电、信息服务外包等新兴支柱产业；建立强大的信息技术创新平台和服务平台；引导和支持企业推行以信息技术为中心的现代管理方法；加强电子政务和商务平台建设，优化商务流通环境。
（九）实施知识产权战略，提升区域发展核心竞争力。
以加大知识产权保护为核心，建立以专利、商标、版权和商业秘密为主要内容的知识产权体系。强化知识产权保护执法，建立跨部门、跨地区的协调联动机制，依法严厉打击侵权行为，充分发挥知识产权法律制度激励创新、保护创新的作用。充分发挥行业协会在知识产权维权中的作用，有效保护企业的创新权益。加大对专利信息服务的扶持力度，推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库，促进专利信息资源的利用。加强知识产权宣传，提高公众知识产权意识。支持企业创造、管理、保护和运用知识产权，培育、发展知识产权优势企业和示范企业，引导和帮助企业建立健全知识产权机制。
（十）组织实施一批重大创新工程。
着眼于解决我市经济社会发展中的重大关键、共性问题，组织实施技术创新、产业创新、创新服务和创新文化四个重大创新工程。在工程实施过程中，进一步加强对重点领域、重点行业的调查研究和深入分析，理清思路，认真筛选，抓一个、促一批，扶一家、带一片，实现重点突破和跨越式发展。
技术创新工程。重点发展TFT-LCD、LED、太阳能光伏、风能发电、清洁生产和节能环保等先进技术，促进我市新兴产业发展。
产业创新工程。佛山国家高新技术产业开发区实行“一区六园”的管理架构，将禅城经济开发区、顺德工业园区、南海经济开发区（含广东金融高新技术服务区）、南海工业园区、三水工业园区、高明沧江工业园区进行资源整合，实行统一领导、统一管理、统一规划、统一建设、实现协调及可持续发展。推动国家高新区“二次创业”，把握国家科技部火炬高技术产业开发中心同意与省科技厅、佛山市政府共同建设佛山国家火炬创新创业园的契机，充分利用各园区孵化器资源，加强科技企业孵化器孵化平台、高新技术转移研发平台、公共信息服务管理咨询平台和风险投资信用担保融资平台等四大平台建设，提高创业服务能力和质量。推进高新区发展路径的战略转变，使佛山高新区“一区六园”成为佛山创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢。
创新服务工程。重点建设顺德嵌入式软件园、广东省产学研基地、童装技术创新中心、广东省数字家庭行动计划南海试点工程、新佛山科技馆等。
（十一）引进、培养和激励大批创新人才，为持续创新发展提供智力支撑。
实施人才培养工程。充分利用我市的各种教育培训资源，积极引进国内外各类高校和教育培训机构，形成以高等院校、职业技术学院为主体，市内外各种社会培训资源共同参与的多层次、广覆盖的教育培训网络，开展大规模的创新人才培训。大力支持高校驻佛山办事机构与企业开展联合办学、技术培训、共建实习基地，培养一批能够适应产业技术自主创新要求的人才。鼓励企业选派优秀人才到国内外著名高等院校、科研院所、跨国公司、对口单位进修或培训，提高人才的素质和能力。鼓励市内创新主体通过承担国家、省、市重大科技项目等方式，培养创新团队。
大力引进高层次人才。重点引进具有国内外领先水平的学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才、掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的经营管理和知识产权管理人才、创业型人才和中介服务人才，扶持带高新技术项目到佛山创业的人才，加强与境外留学生组织以及华侨、华人专业团体的联系，建立留学人才及境外人才信息库和招聘网络。
进一步改革创新评价与激励制度。在创新人才评价方面，坚持德才兼备原则，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。在人才使用上，以打破专业技术职务终身制为重点，深化职称制度改革，制定留住、用好高层次人才的措施。在人才激励上，加快对人才资本市场运营层面的机制创新和制度创新，通过技术入股、派送股票和期权等激励方式，对科技人才的创新成果予以回报，对做出突出贡献的科技人员给予奖励和荣誉。
坚持和巩固教育优先发展的战略地位。进一步深化教育改革，全面推进素质教育，建立适应市场经济和符合教育规律的教育新体制，大力发展优质教育，构建终身教育体系，为创新型城市建设提供强大的人才、智力支持和知识贡献。
（十二）培育和发展创新文化，提升公众科学素质。
切实加强自主创新的宣传教育，倡导创新精神。大力培养具有佛山特色的创新文化，努力培育和形成敢于冒险、勇于创新、宽容失败和鼓励发明创造的创新文化，在全社会形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新和敢于创新的社会风尚，让文化的力量熔铸在全社会创造力和凝聚力之中，营造有利于自主创新的文化氛围，为建设创新型城市提供精神动力。
大力普及科学知识、科学方法，大力弘扬科学精神，在全市形成普及科学、相信科学和依靠科学的良好气氛。重点加强对青少年的科学教育，培养科学精神。
四、保障措施
（一）成立“佛山市建设创新型城市领导小组”，加强对这项工作的组织、领导和协调。领导小组下设办公室，具体负责组织协调工作。
（二）建立健全创新型城市建设目标责任制和考核评价制度。将研究开发经费占GDP的比例、每百万人口专利授权量、高技术产业增加值占GDP的比重、科技投入占财政支出的比例等指标纳入对各区领导的任期考核指标体系。各责任单位制定相应的实施计划，落实各项工作。
（三）落实佛山市人民政府关于促进自主创新、建设创新型佛山的若干政策措施。