——热烈祝贺“石龙镇现代化建设科技创新示范工程”项目荣获2007年度广东省科学技术奖特等奖

　　前言

　　“石龙镇现代化建设科技创新示范工程”项目荣获2007年度广东省科学技术奖唯一一个特等奖，石龙的发展模式、创新思路、探索方法，再次受到了高度的关注。

　　石龙镇坚持走“科技兴镇”道路，始终依靠科技创新推动经济发展、社会进步和小城镇现代化，实现了“三次跨越”：第一次跨越以国家星火技术密集区建设单位为标志；第二次跨越以建设首个国家信息化试点镇和广东省首批专业镇（电子信息）技术创新试点工程为标志；第三次跨越以建设国家星火计划农村小城镇现代化示范镇和广东省首批“绿色制造，清洁生产”科技示范镇为标志。经过这“三次跨越”，石龙镇走出了一条科技创新之路，综合发展水平居全国千强镇前列，成为以科技创新推动城镇现代化的典范。

　　原中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志曾高度肯定了石龙镇实施科技兴镇和可持续发展战略，建设发展型、创新型、生态型、服务型与和谐型城镇的做法和成效，他指出“石龙镇是树立落实科学发展观、建设社会主义现代化小城镇的好典型，其经验值得总结宣传”。

　　区位优势 造就经济强镇

　　有着800多年深厚商贸历史的东江水运交通枢纽——石龙镇，北靠广州，南临深圳，毗邻香港，曾与广州、佛山、顺德陈村并称为广东四大名镇。

　　石龙镇既是东莞市历史最古老的镇之一，同时又是东莞面积最小的镇。上世纪80年代，石龙镇只有2.1平方公里，是个名副其实的弹丸之地。直到上世纪90年代初期，从周边乡镇并入3个村委会后，面积才扩大到11.3平方公里，但仍然在全市32个镇区中面积最小，与商贸同样发达的虎门镇相比，石龙面积是其1/17，与电子产业同样发达的清溪镇相比，石龙面积是其1/14。

　　改革开放前，石龙镇虽然建设了以火柴厂、农机厂、印刷厂等为代表的轻工企业，但整个经济和社会发展步伐比较缓慢，产业发展水平和人居环境条件都比较落后。改革开放初期，石龙镇充分发挥自身地处改革开放前沿的区位优势，承接港台和国际产业转移，利用外向型加工业的优越条件，大力发展外向型经济，兴办三资、三来一补和镇办企业。到1985年，石龙镇就引进了“三资企业”21家，发展乡镇企业34家，民营企业77家，服装、食品、五金、机械、造纸、电池、水泥等行业已形成一定的规模。尤其是石龙镇的服装产业名闻遐迩，以手工业和轻工业等低技术的劳动密集型产业，带动石龙实现经济的高速增长，也促使石龙跻身广东经济强镇之一。

　　经济转型 困境中寻求突破

　　然而到了20世纪90年代中期，石龙镇经济社会进入重大转型期，面临一系列挑战和困难。一是产业层次低，以劳动密集型传统产业为主，技术含量和附加值低，缺少自主技术和自有品牌。随着周边地区劳动密集型、土地密集型产业的扩张，石龙镇的服装等传统产业开始丧失了比较竞争优势，竞争力出现弱化现象。二是可持续发展能力弱，水泥、造纸、烟花、爆竹、火柴等传统产业对环境污染和破坏的后果开始显现，土地资源极端缺乏。这些在很大程度上影响了石龙镇的招商引资和可持续发展。三是体制机制陈旧，乡镇集体企业经营体制不顺，市场竞争和技术创新意识薄弱，无法应对外资企业涌入的激烈竞争，工人下岗、人才外流等问题严重。四是城乡差距大，城镇化水平低，交通、通讯、教育、卫生、环保等基础设施和条件不健全，经济社会发展和城镇建设总体水平落后。

　　石龙镇面对土地、人才、资本等资源相对匮乏，工业、科技和教育等基础比较薄弱的发展困局，如果不转换经济发展思路，不改变经济增长模式，固步自封继续走粗放型发展经济的老路，毋庸置疑是没有出路的。
1996年，石龙镇党委、政府组织专家学者和产业界代表进行研究论证，多种产业齐头并进的发展战略必然会受到土地、资金、技术和环境等因素的制约，服装加工等低附加值产品不可能支撑经济的长期稳定发展；只有顺应以信息技术、生物技术为代表的世界科技革命趋势，以科技创新作为第一发展推动力，集中发展电子信息和生物医药两个高新技术产业，并带动现代服务业的发展，才能保证石龙镇经济的可持续发展，获取较强的产业竞争力。
然而，石龙镇当时面临的形势是：产业发展正处于从有计划的商品经济向市场经济转型的环境中，依靠市场配置科技、经济资源的机制不完善；城镇建设正处于从半农村半城镇向现代化小城镇转变的过渡期，工业园区、环境保护等基础设施不健全；科技创新正处于意识萌芽和自发探索阶段，乡镇企业技术创新能力和镇域科教实力薄弱，吸引人才、技术和项目条件不配套，镇域技术创新体系未建立。

　　在这种情况下，单靠市场机制无法实现石龙镇经济转型和社会发展的预定目标。针对上述问题，石龙镇政府明确提出，政府要成为镇域科技创新的组织者和引导者，大力营造环境，抓住重大项目，调动产学研各方力量，系统组织实施小城镇现代化科技创新示范工程。政府要用“有形之手”突破镇域科技创新面临的瓶颈，培育产业和企业自主技术能力，推动经济结构优化升级。

　　科技兴镇 创造经济三级跳

　　事实上早在1986年，石龙镇党委和政府就深刻意识到广大乡镇和农村的生产力水平落后是造成地区之间、城乡之间差距大的主要根源。科学技术就是生产力，要提高生产力就必须提高科技水平。石龙镇创造性地提出了“科技兴镇”的发展理念，将“科学技术就是生产力”的论断转化成石龙镇发展的思想指南，始终坚持以科技促发展的主轴，坚持以科学技术作为第一生产力、第一推动力。

　　然而，乡镇科技工作一直是我国科技创新的薄弱环节。大多数乡镇科技工作面临很多困难和局限，包括产业层次低、经济实力较弱、基层科技力量相对薄弱，科技人员知识老化，人才流失十分严重等等因素，在很大程度上制约了基层政府、企业管理者的积极性和能动性。

　　针对自身科技基础薄弱和技术创新体系不完善的现实，石龙镇党委、政府主动发挥引导、组织和扶持作用，及时将科技创新列入经济社会发展的战略任务，积极实施国家和省级重大科技创新工程，形成了基层科技进步的内生式、可持续的组织推动方式。

　　从1996年开始，石龙镇以建设国家星火技术密集区为动力，开始有计划有步骤地推进整个镇域的科技创新工作，进一步增加对科技的投入力度。镇政府科技攻关和技术改造投入达到1.67亿元，比“八五”期间增加了67%，企业投入技术创新和技术改造资金达到1.3亿元，比“八五”期间增加了160%。承担国家星火计划项目9项，承担国家、省、市科技计划和技术改造项目33项。二是制定出台科技政策。先后出台了“依靠科技进步，加速星火技术密集区建设”、“石龙镇党委镇政府关于石龙镇星火技术密集区引进科技人才的暂行规定”、“石龙镇党委镇政府关于对有贡献的科技人员进行奖励的若干规定”、“石龙镇政府关于建设星火技术密集区有关政策措施的规定”等系列文件，强化科技创新环境建设。三是提升科技创新的层次和水平。以承担国家星火技术密集区建设单位为重点，围绕电子信息和医药食品两大重点发展产业的技术需求，在科技创新路径上，采取注重集成、注重提升、注重集聚、注重配套的策略，加强科技创新项目之间的有机联系。经过几年努力，到上世纪90年代末期，石龙镇产业结构初步实现了三大转变：一是主导产业的转变，从低技术、劳动密集型的服装制造业等传统产业为主，转变为技术附加值较高、知识密集型的电子信息和生物医药等高新技术产业；二是合作模式的转变，从“三来一补”为特征的低层次的国际合作，转变为中外合资形式的国际科技合作；三是生产环节和产业链条的延伸，从单纯的产品生产、装配，转变为生产与研发相结合。石龙镇初步完成了产业结构的转型调整，逐步形成了电子信息和医药食品两大新兴主导产业。

　　1999年开始，石龙镇及时把握全球信息化和产业聚集化的发展趋势，根据国家发展高科技实现产业化和推进新型工业化的部署，组织实施了城镇信息化和专业镇技术创新试点综合工程，提升了当地产业的信息化、集约化和高级化水平，增强了产业国际竞争力。石龙镇于1999年承担了首个国家信息化试点镇建设，2000年承担了首批广东省专业镇技术创新试点单位建设，2002年承担了首批广东省制造业信息化工程试点示范镇建设。通过信息化和专业镇技术创新工程，石龙镇的城镇和制造业信息化水平跻身全国乡镇前列，带动了新型工业化发展，电子信息产业迅速形成，发展成具有一定国际竞争力的电子信息产业集群，建立起扎根于特色支柱产业的区域技术创新体系（网络）。经过努力，石龙镇的数码复印机、数码照相机、激光打印机和电脑整机等电子信息产品形成了比较明显的竞争优势，主要产品的制造能力和工艺创新能力逐步增强。而且，电子信息产业带动了光学、电子、五金等上游产业及数千家配套企业的发展，形成了比较完善的制造、研发链条和生产流通网络。

　　从2002年开始，石龙镇工作重点从以经济建设为主，向“以人为本”的经济建设和社会发展并重转变；发展理念从重经济、重产业提升到遵循“以人为本”的可持续发展原则，把新农村建设与城镇化紧密结合，强化城乡基本公共服务水平，实现经济社会协调发展。

　　石龙镇在总体目标上提出实现产业现代化、城建现代化、社会管理现代化和人的现代化的“四个现代化”。在城市建设和管理上，提出了“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品味”的要求，推进城市的规划、建设、经营和管理；在工业发展方面，通过推进工业进园，实行园区招商，发展园区经济；在环境保护方面，以水环境整治工作为重点，制定环境保护规划，加强城镇人居环境建设；在文化建设方面，充分发挥古镇的历史文化资源，创建全国文明小城镇；在城镇管理服务方面，加快推进信息化建设，促进信息技术在全社会的应用和推广；加快推进商贸服务中心建设，再现百年商埠的活力和繁荣。面对经济建设和社会协调发展对科技创新的多方位需求，石龙镇科技创新更加注重自主创新能力培育、注重产学研紧密结合、注重创新环境建设、注重经济社会科技创新协调推进，强化政府的统筹规划和政策引导，大力开展新的科技创新示范工程建设。2002年，石龙镇被列入第一批国家星火计划农村小城镇现代化示范镇；2003年，被列入首批广东省城镇化技术集成应用试点建设和广东省“绿色制造, 清洁生产”科技示范镇建设。这些重点项目的实施，提高了石龙镇的科技创新能力，促进经济保持平稳增长。

　　到2006年，石龙镇的城镇化水平达到87%（2005年全省城镇化率为60.7％，根据省政府“十一五”规划，2010年将达65%左右，其中珠三角达80%左右），人均住宅面积26平方米，城镇最低收入人口人均居住面积12平方米，城镇最低收入家庭人均住房保障面达到了98%，参加工伤、养老、失业、农民养老保险的人数达108737人，医疗保险参保人数达34002人，城镇先进住宅保安智能化率达到95%，城镇先进住宅网络信息化率达到95%，每万人拥有因特网用户2191户，规模以上企业100%实现财务管理电算化，89%的规模企业建立了内部网，城镇垃圾无害化处理率超过90%（根据省政府“十一五”规划，2010年全省城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上），城镇人均公共绿化面积超过12平方米（根据省政府“十一五”规划，2010年全省人均公共绿地面积达到12平方米）。石龙镇先后被国家、省授予 “国家卫生镇”、“全国文明村镇”、“全国群众体育先进单位”及“广东省文明示范镇”、“广东省教育强镇”等光荣称号。

　　科技创新 成果丰硕奔小康

　　10多年来，石龙镇全面深入实施“科技兴镇”战略，并紧跟不同时期国家科技创新战略部署和经济社会发展重点、热点，系统推进科技创新示范工程建设，实现了科技创新工作由点到面、由浅到深、由引进模仿到自主开发、由个体自发为主到官产学研协同配合、由面向经济建设为主到推动经济社会协调发展的大转型，产生显著的经济社会效益，主要体现在五个方面：

　　一是自主创新取得重要突破。石龙镇自主创新能力从无到有，从弱到强，逐步形成以政府为引导、以企业为主体、以产学研为依托的镇域技术创新体系，并取得了一批技术先进、市场接受、社会认可的自主创新成果。仅“十五”期间，全镇就获得省市级科技进步奖励31项，列入国家及省重点新产品13个，专利申请量累计为302件，专利授权量累计为245件。如今，全镇累计省级高新技术企业19 家，省级民营科技企业25家，市级民营科技企业50家，年产值1亿元以上的高新技术企业达14家，年产值50亿元以上的高新技术企业2家；全镇拥有6个省名牌产品，5个省著名商标。

　　二是科技创新推动产业结构持续升级优化。在科技创新的推动下，石龙镇支柱产业成功实现了从服装、造纸等简单加工业向电子信息、生物医药等高新技术产业转型。1996年、2001年、2006年，石龙镇的国内生产总值（GDP）分别为7.22亿元、21.57亿元和38.43亿元，1996年～2006年的年均增长速度达到18%以上；2006年, 石龙镇三次产业结构为0.01：55.52：44.47, 明显优于省和市的整体水平；2006年，石龙镇电子信息产业总产值已达到132.9亿元，电子信息业占工业总产值比重达到85%，利税和利润水平逐年攀升，形成年产值50亿元以上的电子信息高新技术企业两家。

　　三是科技创新推动经济增长方式实现质的转变。通过开发新技术、新工艺，研发和推广清洁生产技术，石龙镇企业制造技术不断提升，水、电等基础资源的消耗量逐步降低。1996年、2001年、2006年，石龙镇每平方公里地区生产总值分别从6389万元增加到19092万元、34011万元，每平方公里税收总额分别从753万元增加到2068万元、4450万元，每万元GDP耗电量分别从3265千瓦时下降到1879千瓦时、1704千瓦时，这些指标在东莞各个镇域中处于领先水平。清洁生产和绿色制造技术促进生态保护与经济发展相互协调。目前，石龙镇生态环境建设的主要指标位于全省和全国小城镇前列。

　　四是技术集成应用提升了城镇化发展水平。石龙镇被认定为全国首个信息化试点城镇，建成了石龙信息港、E-town门户网站，在全国镇一级实现了基于HFC的“三网融合”，一般家庭上网率达85%；规模以上企业100%实现财务管理电算化，89%的规模企业建立了内部网。政府、医院、金融、社保、学校、供水供电等公共服务机构信息化水平大幅提高，经济社会信息化综合应用水平处于国内领先水平。

　　五是科技进步加快现代化建设步伐。科技创新推动石龙镇迈入富裕型小康社会时代。2006年，全镇人均地区生产总值达到56131元，九年义务教育普及率达100%，因特网用户每万人达到2191户，每千人拥有8.4个医生，城镇人口比例达到87%，物质产业增加值比重只有53.41%，物质产业劳动力比重也仅有49%。各项现代化指标处于国内小城镇前列。

　　运筹帷幄 联动战略开启创新核动力

　　再好的乐谱，没有演奏出来就无法感动人；再好的想法如果没有切实配套的政策和执行，也只能是空中楼阁；再好的政策如果不能贯彻执行，那就只能是纸上谈兵。

　　10多年来，石龙镇通过发展创新科技，成功实现产业结构优化和镇域经济高速增长，其成功的背后都依托着一股强而有力的核心力量，这股核心力量就是科技创新体系。石龙镇经济发展的历程，也是石龙科技创新体系不断完善的历程，是推动石龙从传统低端的产业体系发展成为以电子信息、医药食品和现代服务业为主体的新型产业体系，推动小城镇走上了科学发展和可持续发展的道路。

　　石龙镇科技创新体系之所以能成功构建，成为经济发展的核心驱动力量，可以归纳为如下五个方面的特色与经验：

　　一是注重掌握小城镇科技创新基本规律，有的放矢地实施“科技兴镇”战略。形成了“三重原则，三集导向”的小城镇科技发展特色，即重点强调镇域科技创新的适用性和实效性，重点抓镇域科技创新的专业化和特色化，注重发挥镇域科技创新的引领性和示范性；突出技术集成、资源集聚和产业集群。

　　二是注重建立产学研结合机制，形成“核心＋圈层”的创新网络。石龙通过构建以政府、高校、科研机构、人力资源、中介公司和企业为主体的科技发展创新体系，把核心企业、关联企业、营销企业、教育机构、研究机构等因素一起调动起来，为技术创新奠定了一个坚实的基础。石龙与华南理工大学、香港大学和广东工业大学等高校合作，建立了五个“产、学、研”教育研究基地，并与广东省科技情报所等研究机构结成科技服务联合体，建立长期的科技服务合作关系。除此之外，还与北京大学、中科院软件所、国家信息产业部软件推进中心、广州中间件研究中心、中科红旗公司、广东Linux公共技术服务中心等单位在基础研究和标准化等方面开展了合作。
三是注重外源技术内源化，形成内外协同的自主创新动力。通过建立由技术开发平台、信息平台、人力资源管理平台、企业文化平台、企业服务平台、产品展示平台、生产力促进中心平台、检测平台、中介服务平台、商标与品牌建设平台、风险投资平台、科普平台等多个平台组成的多层次创新组合平台，在承接国际产业和技术转移的同时，采取有效措施把外资企业纳入到镇域自主创新体系之中，并大力发展民营科技企业，形成以外促内、内外协调、互动互补的创新模式。

　　四是注重发挥政府作为技术创新体系构建者的作用，营造良好的创新创业环境。领导重视、政府主导、政府服务化是建设创新体系的前提。石龙镇政府由 “科技兴镇”战略的倡导者，成为镇域科技创新体系的构建者，成为重大科技项目的组织者，成为制度创新和环境营造的主导者。政府服务职能的一个重要体现就是解决市场缺位问题，始终贯彻政府扶持企业进行技术创新的宗旨，帮助解决企业无法解决而又迫切需要解决的问题，这是政府服务经济的最佳切入点和创新点。

　　五是注重技术市场化经营，大力提高科技成果产业化水平。在镇域科技创新中，要更加注重科技与经济的直接结合，政府既要“扶上马，送一程”，更要让其按市场化运作，充分激发其积极性、创造性。由政府推动和市场拉动的双重动力机制结合，通过加速技术扩散与转移，推动企业的技术应用，从而实现技术的市场和社会价值。

　　继往开来 打造“东莞的曼哈顿”

　　石龙镇自1999年设立全国首个信息化试点城镇（E-town）和2000年石龙镇E-town建设规划纲要正式通过国信办和信息产业部评审并付诸实施以来，短短几年内，石龙镇信息化已形成了技术先进、功能完善、高速、大容量的信息传送网络，建成了公用信息平台，电子信息产业和软件产业蓬勃发展，基本建成了电子政务系统、城建规划图文一体办公自动化系统、社区管理服务信息网络等骨干工程。

　　石龙小城镇现代化建设，不但让居民足不出户就可以获得各种社区服务，实现远程医疗、数字化教育、网上生活支付、数字化社会保障、社会紧急联动系统、网上快速救助系统等，更依靠科技进步，实现了科学规划和布局，优化了城镇功能和规模，维护了生态环境，让“区域中心城镇和蓝天、碧水、科技城”成为了现实。
2008年石龙镇的政府工作报告指出，在未来五年，围绕东莞双转型提出了推进石龙产业、城市两升级，构建与广州、深圳、东莞城区为同城关系的现代化新城镇。

　　未来五年内，石龙将重点推进4类20个重大工程项目——基础通信管线工程、城域宽带网工程、石龙公用信息平台工程、政府专网工程等四项信息网络基础工程；电子政务工程、电子商务工程、企业信息化工程、信用体系信息网络工程、科教文卫信息化工程、社会保障信息系统工程、社区信息化工程、市场经济秩序保障工程、社会公共安全保障工程、空间地理信息工程等十项信息技术应用和推广工程；始兴产业转移园区信息化项目、红海物流科技园区信息化项目等两个区域信息化示范项目；软件和系统集成、电子及通信产品、计算机及网络产品、数字内容产品等四类信息产业。

　　石龙现代化建设的发展历程证明：科技创新是提高基层经济竞争力的关键，是基层经济内产业结构升级的根本支撑。通过科技创新，石龙镇找到了实现经济可持续发展的突破口，实现了科技创新与经济社会协调发展的良性互动。

　　对于石龙通过广东省科技进步特等奖专家评审，石龙镇党委书记、镇人大主席冼周恩说：“这肯定了十多年科技兴镇的道路，但这不是终点，而是新的起点，对如何推进石龙进一步发展指明了方向。石龙将解放思想落到实处，并转化为发展动力，今年精心打造‘十项民生工程’、50亿元启动国际物流中心、10亿元改造城市环境……众多设想和措施，让古镇石龙焕发出更强大的生命力。我们要将石龙打造成‘东莞的曼哈顿’！”